【编者按】山东能源集团的成立将6家煤炭企业的资产被行政划拨进来。高达亿吨的产能规模仅次于神华、中煤集团。

经济观察网 记者 种昂 继钢铁、工程机械产业之后，近日，山东省政府将辖区内6大省属煤炭企业整合为一。随着山东能源集团在济南挂牌成立，原本6家煤炭企业的资产被行政划拨进来。高达亿吨的产能规模使得山东能源集团一下挤入全国前三，在煤炭企业中仅次于神华、中煤集团。

虽然山东能源集团规模大了，产量高了，但也面临着巨大的考验。面对山东煤炭资源日益枯竭的现状，该企业拥有20万名职工，负担不小；下属6家煤企盘踞各地，规模相近、企业文化各异，高效融合需挑战现有的机制。

拼接航母

“这是山东历史上规模最大的一次省管企业资产重组，是继山东钢铁集团、山东重工集团成功组建后，山东省积极推动实施大集团战略的又一重大成果。”2011年3月21日，在山东能源集团成立大会上山东省省长姜大明如是说道。

是日，由新汶矿业集团公司、枣庄矿业集团公司、淄博矿业集团公司、肥城矿业集团公司、临沂矿业集团公司、龙口矿业集团公司共同整合而成的山东能源集团正式挂牌成立。

根据董事长卜昌森的介绍，集团集合了除兖矿集团之外所有山东省国资委旗下的煤炭企业组建而成，总部设在济南市。注册资本100亿元，职工20万人，资产总额1200多亿元。

从2008年开始，山东省就在酝酿煤炭企业大整合的可行性研究。按照当初的方案，山东实力最强的兖矿集团将作为整合的龙头。但兖矿集团旗下核心企业兖州煤业（600188.SH）作为上市公司，无法单靠一纸指令行政划拨，遂将重组方案变为其余6家企业整合为一。

2010年12月16日，山东能源集团正式注册成立。眼看着挂牌成立迫在眉睫，然而，内定的山东能源集团董事长马厚亮因卷入轰动一时的齐鲁银行一案而使得挂牌成立拖延至今。董事长一职也改由山东省煤炭局副局长卜昌森接掌。

正如姜大明所说，山东是经济大省，也是能源消费大省特别是煤炭消费大省。产煤大省、耗煤大省与资源小省的矛盾日益突出。以重组整合推动能源结构转型升级是大势所趋。

山东作为全国第一能耗大省，原有产煤总量位居全国第二。但近年来，山东产煤总量逐年减少，一度跌落至全国第五。随着新疆、安徽、贵州三省加速开发，山东现有的座次也是岌岌可危。

同时，山东省内煤炭企业众多造成了哄抢资源的现象。2004年，山东省境内曾发现了华东地区最后一块整装煤田——巨野煤田。有政界和学界专家当时曾指出，这是组建大型煤炭集团的大好时机。特别提及将巨野煤田交由兖矿主导统一开发，在华东地区建成集煤、电、路、港、航一体化的大集团，形成中国的“鲁尔矿区”。

但后来，为了照顾山东部分矿源枯竭的煤炭企业实现接续，整装煤田被山东几大煤炭企业悉数瓜分。“诸侯分割”局面的形成不可避免地将使开采成本大幅上升。如每个企业都要各自建设辅助后勤部门，诸如医院、通讯、维修设施等机构。更为关键的是，煤变油等化工、电力项目投资动辄上百亿，各公司单打独斗很难形成实际的建设能力。而巨野煤田在争抢中也沦落为一个原煤输出基地而已。

在成立大会上，董事长卜昌森指出，山东能源集团使得6家煤炭企业整合为一。未来山东能源集团将实现供需长期稳定和经济效益最大化，由集团统一牵头，各矿业集团联合订货，实行统一订货、统一定价、统一谈判、统一合同，以提升市场话语权、行业竞争力，结束“诸侯分割”的局面。

6家煤炭企业的整合使得山东能源集团煤炭产量高达近亿吨，在煤炭企业中仅次于神华、中煤集团，排名第三。根据其规划，“十二五”山东能源集团将实现主要经济指标翻一番，力争进入世界500强。

区域垄断≠竞争力

一纸行政指令可使企业规模瞬间放大数倍，但山东能源集团真正由大变强却谈何容易。

山东能源集团堪称当地第一大国企，职工人数就高达20万人。而这一数字还是在能源集团之前，山东省政府大量剥离了非主营业务、安置了部分破产煤矿职工之后的人数。否则，将远远超过20万人。

面对山东煤炭资源日益枯竭的现状，人员之多首先就是一个沉重的负担。据测算，山东能源集团人均产煤只有四百多吨/年，而神华集团这一指标却高达3300吨。

枣矿集团的一位高管人士介绍道，枣矿集团最早成立于19世纪末，在二十世纪三四十年代、日本侵华时就达到了煤矿高产期，如今这个百年老矿已濒临枯竭，大多数矿井已无煤可采。但历史积累下来的职工却高达近6万人，加上家属总共约二十万人。企业既要承担沉重的人力成本，又要担负起庞大的社会责任。

重组之后，山东能源集团内部将实现产购销一体化，但6家企业盘踞各地、规模相近、企业文化各异，如何让的6家子公司实现产业融合，变得高效、强大，将是该集团未来急需解决的难题。

山东组建能源集团在新能源的投资和境外煤矿的收购上显得财大气粗。新汶矿业集团的一位高管向记者介绍道，6家煤炭企业各自都已或多或少的涉足风能、太阳能。可任何一家企业都存在投资过小、技术单薄的现象，根本无法形成市场竞争力。 “十二五”期间，山东省将建设宁蒙、晋陕、新疆、云贵及澳大利亚六大煤炭基地。而这些都需要动辄数十亿甚至上百亿金的投入，绝非任何一家企业力所能及。

但俗话说，船小好调头。以前企业决策只须报请国资委审批，而如今则又多了一个审批环节。荣正咨询董事长郑培敏认为，企业的整合重组是以经济结构调整为目的，而企业人员数量一多，机构层级增加，必然会带来运营成本的增高。整合使得企业体量变大了，但效率低下的通病也会显现出来。山东能源集团的组建面临着机制上的挑战，应尽力使其管理体制扁平化。

目前，在山东启动“大煤炭”重组工作之前，全国就已有山西、河南、河北等多个主要产煤省份完成了大煤炭集团的重组工作。

郑培敏指出，目前国企重组整合使得局部竞争没有了，从全国范围来看几大区域性垄断寡头势力正在形成，甚至在个别地区出现了价格垄断联盟，使得局部煤炭价格被提高。竞争没有了，企业会逐渐失去自我改进的动力。6家企业联合组建而成的山东能源集团客观上也形成了这一现象。但企业要想真正成为一艘航母巨舰，应该从主观上遵循市场化的规律，不断提高企业内在效率、竞争力，不以垄断资源作为竞争力才能真正实现由大变强。