【编者按】为什么能以如此低廉地价取得商业金融地块的用地出让手续，并且是在项目竣工开始营业两年多之后才补办了土地出让手续？

经济观察报 记者 陈文雅 在紧邻大广高速（京承高速）北京顺义后沙峪出口的温榆河西岸，一片面积达800亩的森林公园隐匿于双向二车道的狭窄林荫道深处。如果不特地留意，沿途经过的人们可能不会留意通往公园的路口立着“和园景逸大酒店”和“国家发改委顺义培训中心”的路牌。河对岸鳞次栉比地分布着龙湾别墅、龙湖滟澜山、清锦源等京城最著名的中央别墅区的别墅项目。

这片大好风光地形隐蔽，地图上找不到名称，入口处没有标志，路边还有保安站岗，让很多游客误以为这里是一片不对外开放的土地。只有公园深处一块书籍形状的雕塑上篆刻的“和园小记”，暗示了这片公园名为“和园”。

就在“和园”旁边，矗立着一个不知名的酒店，叫“和园景逸大酒店”。酒店工作人员告诉记者，这是顺义最豪华的超五星级标准的酒店，建这个酒店的投资花了8亿多元。然而，就连很多顺义本地居民也不知道这里有这样一个神秘而奢华的大酒店。

酒店的介绍里提到，“占地1050亩，其中800亩为森林公园”，如此大面积的公园竟是酒店的附属设施。酒店除了208套客房外，还有“中、欧、日、意式等风格各异的高档别墅9幢……”。

记者从工商局企业信用资料中查及“北京和园景逸大酒店有限公司”为法人独资的有限责任公司，于2006年9月注册成立，法定代表人李占峰，注册资本2.5亿元。

酒店工作人员告诉记者，该酒店于2008年5月开始试营业，至今已近3年。

如果说该项目公司的注册登记时间应早于项目拿地、动工时间，那么该项目应于2006年之后通过招拍挂方式取得经营性用地。自2004年“831”大限之后，北京市出让的所有经营性用地均采用了招拍挂方式。蹊跷的是，和园景逸大酒店一直到2010年9月8日方与国土部门签约土地出让手续，在国土局公开资料中，对该地块位置的描述为“顺义区后沙峪镇裕民大街2号商业金融竣工补办项目”，宗地面积近9万平方米，规划建筑面积近4.7万平方米，规划用途为商业金融及地下车库，土地成交价不到5000万元。也就是说该地块成交的楼面地价仅1050元/平方米。如果按照酒店人员所描述的，将该地块周边800亩森林公园算作酒店附属设施，那么这个酒店的地价之便宜更是令人咋舌。

去年11月23日，龙湖在顺义牛栏山取得的一块居住用地，楼面地价为8237元/平方米，顺鑫佳宇取得的一块商业金融用地的楼面价约为5660元/平方米。

与2009年11月同在后沙峪镇的一个“地王”相比，该地块楼面地价更是只有“地王”的1/30。该“地王”为大龙地产以50.5亿取得的后沙峪镇天竺22号地，楼面地价高达近3万元。该地块竞拍起步地价就高达14.1亿元，起步楼面地价为8337元/平方米。尽管大龙地产最后由于未按时支付土地出让款而被收回地块，但在竞拍现场，百仕达、大成、融侨、远洋、爱美、保利、安邦保险、冠城、龙湖等开发商与大龙进行了190轮的激烈竞价后才最终铩羽而归，其中远洋、保利出价43.7亿，龙湖叫价46.2亿，可见该地块在楼面地价超过2.5万元/平方米时仍有不少开发商追捧。

究竟是什么样的大财主在中央别墅区花了这样少的地价，投了8亿多元，建设了这样一个豪华酒店，而又不显山不露水地默默经营？

酒店的工作人员说：“酒店是中石化下属的产业，这片地是发改委给中石化的，旁边那片四合院就是发改委的培训中心。”记者定睛一看，果然在酒店的北面有一片低矮的平房四合院，围成一个独立的小院。

记者在中国石油化工集团公司机关服务中心（中国石油化工集团公司机关服务局、中石化百川经济贸易公司）的公司资料中发现“和园景逸大酒店”为其下属产业。该中心的职责是为中石化总部机关和专业公司提供后勤服务保障。

发改委拨给中石化的地块，为什么能以如此低廉地价取得商业金融地块的用地出让手续，并且是在项目竣工开始营业两年多之后才补办了土地出让手续？截至记者发稿时，中石化和北京市国土局尚未对此事有明确答复。

一位业内人士告诉记者，“竣工补办项目”一般是对于划拨用地上的项目要改变土地性质对外经营时，国土部门对用地所有者象征性收取市价30%—60%的土地出让金后，给予其正规土地出让权证的一种做法。有时也用于违章建筑补办土地出让手续。这种做法规避了土地招拍挂制度，为划拨用地低价改变土地用途开启了方便之门。

“乐于采用补交出让金的方式当然是为了少付地价款。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说。