【编者按】4月15日，成都市国土局下发《关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》，停摆四个月的地票重新上市交易。

经济观察网 记者 贾华杰 成都市已经重启“地票”交易。

本网记者获悉，4月15日，成都市国土资源局已下发《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》（成国土资发[2011]80号），这标志着停摆四个月的地票重新上市交易。

2010年12月底，国土资源部曾对成都的地票交易紧急叫停。3月底，有接近成都市政府的人士曾告诉本网记者，乐观估计成都地票交易重新开始也要在下半年。而这次地票重启，也让开发商感到意外，“本来以为要停很长时间”。

所谓地票是指农村的宅基地以及其他类型的农村集体建设用地，经过土地整治复垦而结余的建设用地指标。这项政策的最初目的是为了解决国有建设用地大量占用耕地的占补平衡问题。

2010年12月16日，成都市国土局发布《关于进一步完善国有经营性建设用地使用权出让 “持证准入”制度的公告》称，自2011年1月1日起，凡是想在成都市拿地的开发商，必须先持有同等面积的地票。

开发商要获得地票只有两种方式。一是直接参与农村土地综合整治项目，再就是在成都农村产权交易所购买。

国土资源系统一直对成都创新的地票交易“赞赏有加”。不过，农村土地整治中的增减挂钩政策，也导致了强迫农民上楼的现象的产生，导致涉农部分与国土系统产生政策冲突。

据了解，中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，包括成都在内，所有全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，对农民的拆迁补偿都太低，造成对农民的严重损害。

2010年11月10日，温家宝主持召开了国务院常务会议，会议重点内容就是“规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点”。

据本网记者了解，按照国土部的意见和国务院关于农村土地整治政策的要求，成都国土局修改过的地票交易政策，要求要在农村土地整治中，“进一步发挥农村集体和农户的主体作用”，在涉及土地整理的申请、资金筹集、以及建设用地指标的归属问题均由集体和农户决定。

此外，成都市还上调了建设用地指标的最低保护价，最低为18万元/亩，而这一数曾经为15万元/亩。

新政策还要求，建设用地指标只能用于买地，不能转让，意图杜绝部分投资投机性的需求；另外，持证准入改为持证准用，取消了参加土地拍卖的门槛。