【编者按】由于装机容量在5万千瓦以上的风电项目需由国家统一审批，而企业为了绕开繁琐程序，将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报地方政府审核，由此诞生了“4.95现象”。专家指出，二层审批制度造成了风电发展规划和配套电力系统规划的失衡。

　　由于装机容量在5万千瓦以上的风电项目需由国家统一审批，而企业为了绕开繁琐程序，将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报地方政府审核，由此诞生了“4.95现象”。专家指出，二层审批制度造成了风电发展规划和配套电力系统规划的失衡。

　　“4.95现象”的奥秘

　　国电电力发展股份有限公司（600795.SH，下称“国电电力”）4月25日晚间发布公告称，公司拟发行可转债募集资金投资11个装机容量为4.95万千瓦的风电项目。

　　国电电力公告称，公司拟募集不超过55亿元，用于投资四川大渡河大岗山水电站等16个水电和风电项目，其中11个风电项目总投资51.95亿元，拟投入募集资金38.90亿元。

　　根据此前国家有关文件规定，装机容量在5万千瓦以上的风电项目由国家统一审批，装机容量在5万千瓦以下的风电项目由地方政府审批核准，同时需报国家发展改革委备案。

　　企业为了绕开国家审批的繁琐程序以尽快上马，就将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报地方政府审核，由此诞生了“4.95现象”。

　　令国家主管部门没有想到的是，原本为调动地方发展风电积极性而实行的地方政府二层审批制度，反而造成了风电发展规划和配套电力系统规划的失衡。

　　据中国水电工程顾问集团此前的报告显示，2009年全国共核准风电场项目187个，其中“4.95万千瓦”的项目就有111个，占当年总核准量的59%。

　　目前，在各地上报的总装机容量6000万千瓦左右的在建和规划风电项目中，只有少数项目经过国家统一审批，这些项目的装机容量只占总装机容量的近10%。”由于缺乏与电网协调发展的规划，地方政府审批的很多风电场不时出现风机闲置现象。

　　而据《中国证券报》报道，国家主管部门正在制定规范风电项目审批制度的管理办法，办法将明确，地方政府在核准装机容量在5万千瓦以下风电项目之前，须拿到国家能源局的复函，否则不予通过。

　　然而，国家主管部门、行业联合会以及风电场运营商对于“4.95现象”以及风电场的规范运营，都有不同看法。

　　罪在二层审批？

　　国家能源局权威人士告诉《第一财经日报》，目前能源局的确在制定规划以规范风电场的运营，但并未有任何专门针对“4.95现象”的政策出台。

　　而国电电力一位内部人士向本报表示：“能源局现在是鼓励成规模的开发风电，所以我们也向能源局报了几个几十万千瓦的大项目。但说实话，能源局核准的步子还是比较慢，还是省一级核准快。我们现在是集中和分散相结合，把一个大项目分成三阶段向地方政府来报，这样审批又快，也可成片建设，投资方也不用增加投资，应该对国家和企业都是有好处的。”

　　据该人士介绍，风电项目如上报能源局核准，则必须将土地、电网、环保等方面情况分报国土资源部、国家电网公司与国家环保部等部门审批，审核速度自然不及地方政府。

　　他称，每个省的发改委每年要向国家发改委上报风电开发规划，其所核准的风电项目原则上必须包含在上报的规划中，这样不至于造成“弃风”等资源浪费的情况。

　　统一规划或为关键

　　“核心问题还是统一规划的问题，审批反而是第二位的，”中国电力企业联合会（下称“中电联”）副秘书长欧阳昌裕对《第一财经日报》称，“国家每年确定全国及每个省的风电发展目标，多少装机，在什么地方，审批就是走程序的问题了。尽管审批主体有能源局有地方政府，但规划应当是同一的，因此现在的核心问题是同一地方与国家的规划。”

　　而欧阳昌裕指出，目前规划不统一的原因，是地方政府的风电发展规划远远超出国家的规划。国家规划会统筹考虑风电的消纳和送出，而地方政府视野仅限于本省，更侧重于资源的开发，自然希望能“多干快上”。

　　欧阳昌裕告诉本报，目前国家八大风电基地都存在类似现象。“大家只知道一味开发，却不关心风电要到哪个省消纳，消纳多少，如何输送等重要问题，而一个国家的电力系统最多能接纳多少风电是有限度的，超过了只能放弃。”

　　据中电联计算，2015年我国电力系统对风电的最大接受能力约为1亿千瓦，但实际很可能只达到9000多万千瓦的水平。