【编者按】旅游“小费”有望合法化携程欲先试水

每经记者  李卓  发自北京

    昨日，《每日经济新闻》记者从携程旅游了解到，携程旅游正在计划启动一项  “国内旅游小费”项目，或成为在国内旅游市场试水“为服务付费”的第一人。

    携程旅行网副总裁郭东杰、国旅总社总裁童卫、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安等业界知名人士，近期纷纷呼吁小费合法化，以法律法规的方式肯定和鼓励对服务价值的认同。据透露，目前国家层面的“旅游法”立法工作由全国人大财经委牵头，正在加快推进。而支付国内导游小费的问题也提上旅游法立法议事日程。

    给导游小费，此前在我国旅游界一直存在争论。小费合法化，主要面临制度障碍、旅游薪酬体系、游客认同等现实问题。此前颁布的《导游人员管理条例》等，规定不得向旅游者索要小费。现实中旅游薪酬体系的异化，也催生了零负团费、导游拿回扣、强制购物等困扰中国旅游业的顽疾，使得旅游企业和消费者更关注价格而不是服务价值。

    不过，据携程旅游今年的一项网上调查，旅游者对小费的看法比较正面：88%的旅游者认为，可以实施导游服务费制度，成为合法正当收入。调查显示，旅游者支持导游服务费，主要是因为“有利于导游人员做好本职工作，提高服务水平”、“是对服务的认同”；其次还有“与国际接轨”、个人习惯等。

    在今年的旅游立法调研会上，中国国际旅行社总社有限公司总裁童卫也认为，小费是游客出于导游人员提供的优质服务，自愿给予导游的物质奖励，应当允许并进行法律规范。

    不过，也有观点不认同支付服务费，认为服务费没有统一标准，担心乱收费增加旅游成本。

    业内人士普遍认为，旅游服务费在国内是一个新事物，应该在透明、公开、自愿的基础上施行，目前其实施还需要一些条件。除了制度障碍，旅游服务和价格是否透明规范、旅游薪酬体系是否健全、游客是否认同三方面很关键。

    据携程旅游相关负责人对《每日经济新闻》记者介绍，携程旅游准备在“透明团”（事先将吃、住、行、游、购、娱等细节全部透明公开）的基础上，规划具体的实施方案，让服务费成为导游的合法正当收入。

    “支付服务费（小费）是世界服务业的通则，也应该是我国旅游业的发展方向。”携程旅行网副总裁、中国社科院旅游研究中心特约研究员郭东杰表示，但郭东杰同时坦言，它的实现，需要全社会达成共识，即：旅游企业应该回归服务业的本质，提倡透明、规范旅游产品和服务，提高导游的服务技能和服务意识，摒除违规乃至违法  （如零负团旅游、强制购物）行径。

    记者了解到，今年4月，全国人大旅游法立法调研组在武汉调研时，国家旅游局局长邵琪伟透露，支付国内导游小费的问题正在提上旅游法立法议事日程。“境外旅游都会产生小费，但国内游却没有这一项，我们将着手研究，但反对强要、索要。”