【编者按】继续无证运行，各方官员担着安全风险；不让其运行，一万人的供气则成了问题。两难局面形成，皆缘当年获地方政府协助，该公司套用资质获取经营权

　　【财新网】（记者 邓海）尽管有严格的特种经营管理制度，但重庆市云阳县一家燃气公司竟然非法经营长达两年，且获地方政府协助。如今对该公司的处置如同烫手山芋，让接任官员左右为难。

　　此事起源于2002年的城市燃气改革，重庆将民资和外资引入城市燃气领域，以打破地方国营垄断格局。地处三峡库区重庆段的云阳县，引入重庆众源天然气有限公司（下称重庆众源）等民营燃气公司加入竞争。

　　然而，2008年重庆众源进入后便争议不断，该公司从发起成立到运营，步步造假，但每每都能涉险过关。

　　2008年9月，云阳县政府通过招商引资方式与重庆科锐公司签订投资协议。双方约定由重庆科锐公司（下称重庆科锐）取得该县南溪、江口、高阳三镇天然气经营权。同年12月17日，重庆科锐公司全额出资，在当地工商部门注册成立重庆众源天然气有限公司，注册资金300万元。

　　云阳县的一名官员向财新记者透露，重庆众源背景复杂，该公司跟重庆科锐其实仅为挂名关系。因为燃气行业属于特种行业，监管严苛，重庆科锐拥有天然气开发及技术咨询服务的资质，因此重庆众源挂靠其旗下，可借用其相关资质。

　　重庆众源股东李昌纯、晏清等也向财新记者表示，重庆众源董事长刘明玉在当地背景深厚，2007年想获取云阳县多个城镇的燃气经营权，但苦于没有燃气行业经营资质，最终找到重庆科锐希望借用其资质。

　　他们透露，按照当地的约定，在重庆科锐介入成立重庆众源并取得多个城镇的燃气开发权后，前者退出。“实际上前者也没有开发经营天然气的权利，有的仅仅是咨询服务的资质，但工商登记上说‘天然气开发及技术咨询服务’，其本意是‘天然气开发和技术的咨询服务’，但也可以理解为‘天然气开发、技术咨询服务’，打了个擦边球。”

　　前述官员表示，因担心存在这样的事情，他和其他几个官员坚决反对政府当时的招商引资行为，“但是县里的主要领导支持。”经过长期斗争，官方内部达成妥协，即，云阳县政府与重庆科锐和重庆众源签订补充协议，最终避免无证开发情况。

　　2009年4月2日，云阳县政府、重庆科锐、重庆众源燃气三方签订补充协议，明确重庆科锐的天然气经营权等权利和义务由众源承接，但并特别约定众源“不得转让所有权和股份”，因为重庆众源并无经营权，如果转让就可能存在无证开发风险。

　　而此前的2009年3月30日，重庆科锐已将重庆众源的股权全部转让给刘明玉、李昌纯、晏清等六个自然人，重庆科锐按当初约定退出。随后刘明玉等到工商部门对重庆众源进行变更登记时，工商局左右为难，最终打报告给云阳县政府。

　　据云阳县工商局2009年4月7日向县政府提交的书面报告，因为该公司所经营的领域属于特种行业，需要有相关的经营资质，而地方政府在4月2日还与其签订协议，以避免拥有资质的重庆科锐转出来，最终使得重庆众源因缺证而存在违法经营。该报告同时又表示，根据公司法重庆众源又有权转让，因此工商局不知道该如何处理此事。

　　2009年4月11日，云阳县原县长滕英明批示提交县长碰头会议定。最终县长碰头会要求云阳工商局为其办理变更登记。自此该公司无证经营行为也就拉开帷幕。

　　作为县招商项目，此项目受到了当地政府的特别关照，云阳县政府曾专门安排一位常委牵头，出面为其排忧解难。例如，因为重庆科锐也没有实际上的开发资质，因此云阳县政府还没有与其签订投资协议便帮其协调资质，找重庆市经委，希望能落实其开发资质问题。

　　而事实上，早在2008年7月30日，重庆市经委同意，让重庆科锐在天然气开发方面，在云阳县试运营六个月，六个月满后验收再颁证运营。获得此项批文后，重庆科锐与县政府才顺利签约。

　　到目前为止，早已转让到重庆众源的开发项目建成并运行的时间已超过试运营时间，但因为验收发现问题，相关资质仍未获得。而当年同意项目落地的领导现已离开，该公司供应的天然气用户已接近一万多户，稍微处理不当，即可引发稳定问题。

　　现在此事已成为一块烫手的山芋。前述官员说，让其继续无证运行下去，如果哪天出了安全问题，官员们肯定吃不了兜着走；不让其运行下去，接近一万多人的供气则成了问题，“他们吃饭、洗澡没有燃气供应，肯定要找政府的麻烦，”此事是“进亦忧，退亦忧”。

　　2009年9月9日，重庆云阳县工商局已对重庆众源发出整改通知书，称该公司“无燃气经营许可证供气，构成了无照经营行为”，责令整改。云阳县工商局有关人士表示，通过发整改函等措施，表示作为工商部门已依法处理过此事，以后发生事故与自己无关。

　　刚到该县任职的云阳县副县长罗书权向财新记者表示，此事他并不知情，同时也认为此事现在处理起来非常麻烦。10月13日，他已责令当地经信委和工商部门启动对重庆众源经营资质、证照的核查。■