【编者按】国土部：继续向民间资本开放矿业权市场

每经记者  张敏  发自天津

　  “为推进矿业开发的规模化，对于资金、技术和开发能力强的企业，将优先准入。”11月7日，国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在中国国际矿业大会上表示。

    刘连和是回答有关民资进入矿产领域的提问时作出上述表态的。他强调，对于投资矿产领域，制度上并没有对所有制成分结构的排斥性规定。

    去年5月，国务院正式发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新非公36条”，其中提出将逐步放开包括矿业、能源等垄断领域。但民资进入的步伐仍然缓慢，煤矿领域甚至暂停了民资的探矿权申请，被称为“国进民退”。

    国土部矿产开发管理司金属处处长刘忠表示，投资矿业的门槛越来越高，企业需要做大做强。

    《每日经济新闻》记者从中国国际矿业大会现场采访得知，相当比例的参会者反映，近年来，民资对探矿权和采矿权的申请总是难以获批，矿业对民营资本来说，似乎仍存在一个看不见的门槛。

    对此，刘连和表示，只要符合国务院制定的产业政策目录要求的领域，民营资本都可以进入；外商投资，则需要遵循外资的投资目录要求。此外并没有设定新的门槛。

    他还强调，对于企业的所有制成分结构，现有制度并没有排斥性规定。也即，在投资矿业的制度上，并没有对民营资本的限制。

    在11月6日的矿业大会开幕式当天，国土资源部副部长汪民表示，随着矿业市场投资增速的加快，将继续向民间资本全面开放矿业权市场。这也被认为是对上述问题的回应。

    国土部信息中心研究员刘树臣近日表示，除了投资成本较高以外，民资进入矿业还存在政策、法律以及地质资料真实性三方面的风险。其中的政策风险，主要是指此前出现的对既有民间投资的低补偿。

    在不少业内人士看来，民资的另一个困境还在于，我国对优质矿产的“保护性开采”。

    刘连和表示，煤炭作为战略性矿种，这一政策的目的在于避免出现本世纪初煤炭产能过剩的局面。他昨日在会上还透露，国土部酝酿从明年开始，对一省新增矿业权数量的设立和“应整未整”矿业权数量的减少实行联动。

    对于“联动”的含义，业内人士分析认为，地方申请新设立矿业权的数量，将与上年度整合减少的矿业权数量挂钩，尤其是“应整未整”的矿业权数量。