【编者按】铁道部密集发债和获得银行信贷的背后，究竟发生了什么？

　　【财新网】（记者 于宁 王晨 符燕艳 张宇哲 温秀 曹海丽 谷永强 见习记者 吴静）10月底以来，中国铁路系统突然获得2000亿元融资、铁道部巨额债务有望接续不断有新消息传出。消息背后，是两场高规格的多部门协调会落实国务院精神的结果。

　　10月25日下午，一场高规格的协调会在国家发改委召开，央行分管信贷的副行长胡晓炼、铁道部副部长陆东福和一位发改委副主任，以及银监会、四大行、国开行的相关人士坐到了一起。他们在讨论央行是否要放松银行对铁路贷款的信贷额度，放松多少。

　　铁道部的目标是1500亿元项目贷款和500亿元维稳贷款。在10月21日召开的上一次协调会上，铁道部由一位主管财务的司长出面，要求1400亿元维稳贷款，银行不置可否。

　　知情人士透露，央行领导在10月25日没有表态，但协调还是很快有了结果——11月1日，新华社报道“铁道部近期将获得超过2000亿元融资支持”，而后又有2500亿元融资的说法。加上10月12日、26日及11月8日三次密集发债700亿元，铁道部资金面骤然宽松。

　　据业内知情人士透露，在发改委协调会之前，七家主要铁路企业联名给国务院写信反映资金紧张问题，铁道部亦发文告急，9月底国务院会议决定由发改委牵头落实。

　　铁道部同时也在谋求国家财政的支持，希望财政部对铁道债进行担保，但财政担保就要上人大讨论，财政部不愿意，提出可以适当减免税收，将利息所得税减半。10月18日，铁道部即宣布，根据国家发改委10月12日下发的文件，中国铁路建设债券正式成为“政府支持债券”，这种别出心裁的叫法是以前没有的，是否意味着政府兜底？

　　各种支持政策的出台，主要压力还是来自于社会稳定。年初刘志军“落马”后，随着央行收紧信贷额度，铁路从银行贷款日渐艰难，至“7·23”甬温线特大事故后，渐至大面积停工，拖欠工资。时近11月，年底结算在即，对讨薪潮的担心日渐升温。

　　按照发改委批复的今年1000亿元铁路债发债规模，铁道部年内还可再发债300亿元，加上2000亿元信贷支持可解燃眉之急。对资金用途，据悉铁道部提出“保三”：一是保证清欠农民工工资；二是保证质量，施工难度大的项目要保证；三是保证尽快能完工的项目。

　　但是，2000亿元能在多大程度解决问题？从铁道部三次共700亿元发债覆盖的项目来看，最多的沪昆线获得156亿元，少的只有一两亿元，但整个铁路系统目前在建工程达1.27万亿元，涉及项目300个，其中约七成在“7·23”甬温线特大事故之后处于停工或半停工状态，高铁供货商普遍资金饥渴。

　　铁道部三季报披露，企业应付款达2500亿元。据悉欠中铁、中铁建就近2000亿元，欠南车和北车400多亿元，高铁产业链上的很多公司已无米下炊、无工可开。而今年已完工的京沪线尚有60亿元欠款未付。供货商反映，有的货款已拖欠两三年，这次能还多少不得而知，现在连中铁总公司下属十多家公司的老总们都等在北京要钱。

　　从财新《新世纪》在北京、石家庄、浙江、上海、广东等地采访的情况看，2000亿元“胡椒面”撒下去之后，只能还清部分欠款，复工进程则要看铁道部的资金投向及供货商和铁道部的博弈。■

　　（本文改写自11月14日出版的财新《新世纪》 2011年第44期《2000亿铁路救急款幕后》）