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本报记者 王冰凝 北京报道

   电价上涨政策在几番暗潮涌动后终于尘埃落定。
    国家发展改革委宣布，自12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。居民生活用电试行阶梯电价制度，80%的居民户电价不作调整。
    而此前，发改委还规定了重点合同煤价涨幅不得超过上年价格的5％，主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。
    “涨电价、限煤价”双管齐下令火电企业松了一口气，但如何限住市场煤价却引发了电力企业和煤炭企业的同时质疑。“政府首次提出限市场煤价，但鉴于煤价组成的复杂性，如何限价势必将考验国家发改委的能力。”煤炭专家李朝林认为。
调电价暂时扭亏火电
 发改委发布公告表示，12月1日起上调销售电价和上网电价，其中销售电价全国平均每千瓦时涨3分钱，上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱。
 发改委相关负责人在接受记者采访时表示，今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省市，有的电力供应缺口达25%以上，主要原因是高耗能行业用电增长较快。适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理的电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增加的压力、促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展都将发挥积极作用。
 “今年先后两次上调上网电价后平均每千瓦时涨了3.6分钱，此次上网电价的调整幅度刚刚可以让整个电力行业扭亏，但火电企业盈利空间仍然很小，而明年火电企业的盈亏情况还要看政府是否限制得住煤价。”五大电力集团一位负责人告诉记者。
 招商证券分析师分析称，本次上调电价，增厚火电企业的全年利润约882亿元，其中增幅最大的有华电国际、华能国际等。对电网公司而言，虽增加了购电成本，但销售电价调整幅度高于上网电价，同时考虑阶梯电价的影响，电网全年利润预计约增加551亿元。
 电力专家朱成章则认为，由于电煤价格持续上涨，全国的火电全年预计亏损会达到800亿元以上。上网电价上调2.6分/千瓦时，则火电一年增收可达962亿元，假定电煤价格涨幅不大，考虑到加息导致的火电企业财务费用增加等情况，全国的火电企业可以实现微利和持续经营，但却不足以弥补火电企业历史亏损，也不能保证其8%的资本金收益率，逐步降低其资产负债率。
限煤价引煤电双方质疑
 此次发改委调整电价的同时，还做出了限煤价的举措，重点合同煤价涨幅不得超过上年价格的5％，主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。
 发改委相关负责人指出，适当控制合同电煤价格涨幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性；将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右，直达运输市场电煤价格控制在不高于今年4月份的水平，能够保障煤炭企业仍然获得较好利润，不会影响市场供应；与此同时进行清理涉煤基金和收费项目，既有利于促进煤炭市场顺畅流通，也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力，更好地执行电煤价格调控政策。
 发改委此举也在试图缩小合同煤和市场煤越来越大的价差。
    中国能源网首席信息官韩晓平指出，据测算，2012年合同煤允许同比上涨5%以内，但市场煤却要比当前价格下降超过5.5%。
 不过，上述电企负责人更忧心的是重点电煤的限价相对容易，但煤炭合同兑现率还是个问题，而煤价市场化的部分组成比较复杂，要对其进行限制难度很大，而且现在的市场煤价已经比发改委的限价高出5.5%了。“如果煤炭市场需求大，限价政策就很难按捺住市场投机，也就难以抑制住煤价上升势头。”上述负责人说。
 一煤炭行业人士也对发改委怎样将市场煤价限制在800元以内表示质疑。
 “以秦皇岛5500大卡煤价850元/吨为例，港口20多元的港杂费限制不了，包含着高速过路费和交给石化双雄的运费限制不了，中间商利润属于市场投机，政府本身就难以控制，剩下的只有坑口煤价了，但坑口煤价原本涨幅有限，成本还不断增加，还要怎么限制？”上述煤炭行业人士质疑道。
 秦皇岛煤炭网李廷也认为，电煤最高限价的执行效果有待观察，如果明年因为需求旺盛煤价上涨，这种市场供不应求导致的涨价，如果采取最高限价，只能催生黑市高价交易，表面上价格被限制了，实际价格却出现了明显上涨，最终扰乱了市场秩序；另外，在北方港口从事煤炭贸易的有许多民营煤炭企业，政府行政指令或许很难对其发挥作用，再加上不对坑口价进行限制，如果坑口煤价上涨，在港口从事煤炭贸易的经营企业只能顺势提高销售价格。
“这只是权宜之计”
    由于政府制定了比较详细的配套方案，业内人士普遍认为此次电价调整对经济影响不会太大，但煤电行业都认为解决根本问题仍需要政府放松管制并理顺机制。
 韩晓平认为，这一次国家不是仅仅上调电价，还包括控制煤价，打击地方政府乱收费、乱罚款，增加可再生电价基金和阶梯电价，可以解决一些问题，电价上涨可以控制高耗能产业增长和电力不合理增值趋势。
    国家发展改革委能源研究所研究员周大地也认为，本次电价上调对于缓解目前发电企业的财务紧张和全国范围内的供电紧张有一定的效果，可以说是在目前的情况下不得不做的一步调整。同时，考虑到我国电力行业利益结构复杂，电价上调还是应该以小步上调为主，因此本次电价上调幅度仍然有限。
    “电力行业存在着根本的机制问题，调电价限煤价对于解决电力亏损以及煤电矛盾仍是权宜之计，长远来看，仍需要尽快进行电力改革并理顺电价机制。”五大电力集团一位电力专家认为。
    李廷对上述观点表示了认同，“如果煤炭需求仍然保持旺盛，稳定煤价的最好办法就是放松对煤炭行业管制，降低行业准入，加大煤炭生产力度，保障充足供应，而不是进行价格干预。如果不愿放松对煤炭行业的管制，不愿“敞开口子”供应煤炭，稳定煤价的最好办法也不是价格干预，而是需要政府切切实实地转变执政理念，转变经济发展方式，调整经济结构，提高能源使用效率，促进合理用能，减少浪费。”