【编者按】　　　　　新华网广州6月5日电 广东明杰环保科技有限公司(以下称广东明杰)，没有厂区、没有纳税，却于去年以建设佛山赢家再生资源回收利用...

　　新华网广州6月5日电 广东明杰环保科技有限公司(以下称“广东明杰”)，没有厂区、没有纳税，却于去年以建设佛山赢家再生资源回收利用基地名义，成功申报为国家城市矿产示范基地，并获批2.5亿元国家财政补贴。

　　隐藏在广东明杰背后的，是与其实际控制人伍艳红相关的诸多家族企业，这些家族企业构成了一张颇具实力的废旧资源贸易、拆解和回收网络。但这张网络到底符不符合“实现园区化管理”的硬性申报条件?对照申报通知中6项条件，骗补事件仍有多个待解疑点。为空壳公司“开路”的政府部门是否与其有不正当交易?

　　广东明杰零纳税疑为空壳公司

　　根据举报人在网上的投诉，明杰集团旗下一共注册了25家子公司，其公司分布在珠三角、湖南甚至香港、新加坡和美国。举报人认为这些公司大部分是“空壳公司”。

　　南方日报记者近日多方调查发现，广东明杰自2010年成立时以外，其连续几年的纳税记录都显示为零申报，从来没有产生实际业务，疑似空壳公司。

　　上月，针对广东明杰零纳税的网络举报，伍艳红曾分别向前来采访媒体记者出示厚厚的一沓纳税凭证，以证明广东明杰是佛山的纳税大户。后经南方日报记者证实，这些纳税证明大多是2011年和2012年间的纳税单，主要涉及仁昌、华弼、广赢3家金属公司，以及明杰进出口、保航进出口、赢家环保等多家企业，但唯独没有广东明杰，也没有赢家资源有限公司。

　　经记者接连几日的反复追问，伍艳红近日承认广东明杰“目前是没什么销售等业务，还没有纳税”，据她描述，“广东明杰是一个总公司，没有厂区，只是作为一个技术、信息、人力资源的平台”。

　　据广东赢家公司母公司“明杰资源集团”网站显示，该集团由1998年佛山市南海华弼金属有限公司发展壮大而来，10多年间先后成立25家公司，业务涉及废旧金属回收利用、废旧塑料回收、加工及循环利用、废旧汽车的回收及拆解、零配件再制造等领域。

　　伍艳红接受南方日报记者采访时表示，“我有两个集团，一个是明杰、一个是百捷。明杰环保科技有限公司，我占了95%的股份，百捷科技有限公司，我占了99%的股份。仁昌、广赢、华弼是百捷100%的全资子公司;几个“赢家”系列都是明杰全资子公司。其他也是我实际控股的。”

　　赢家公司新厂门前的荒地上立有“国家城市矿产基地”的牌子。(来源：南方都市报)

　　“国家城市矿产基地”是否运行存疑

　　举报网帖称，广东赢家再生资源开发利用有限公司为取得国家财政对第三批“城市矿产”示范基地项目的补贴，将只有107亩土地面积的“佛山市南海区丹灶五金工业区J1-1地块”，虚报为1170亩园区用地指标，成功成为国家“城市矿产”示范基地。

　　南方都市报记者调查获悉，赢家资源和赢家环保两家公司均位于南海国家生态工业示范园，但相距数公里，前者占地114.82亩(扣除公用地，实际为107亩)，后者占地56.92亩。华弼、仁昌、广赢则散落于南海的其他3个镇。

　　假设两者都是城市矿产基地的组成部分，与规划的1170亩土地相比，仍有近1000亩土地的缺口。而丹灶镇方面表示，该镇目前无法提供如此大面积的连片工业用地。此前，佛山市经信局曾表示，可能将城市矿产基地部分项目落户到三水区，以解决土地问题，但目前尚未落实。

　　根据申报条件，获得“城市矿产”示范基地必须达到“年集聚量不低于30万吨”的硬性条件。对此，伍艳红回应说：“华弼、仁昌、广赢，还有其他的公司的回收量加起来，能达到这个标准。”

　　根据公布的申报条件，国家“城市矿产”示范基地必须“实行园区化管理”，并且要“有明确的园区边界，成立了园区管委会或专门管理机构等”。显然，上述5家企业所组成的生产体系肯定无法满足这一条件。在全国最大的废旧物品交易平台5R网上，记者发现一篇题为《佛山市赢家再生资源回收利用基地》(下称《赢家基地》)的介绍文章。文中明确指出，该基地“依托所在工业园管委会成立城市矿产基地的管委会”，并建立了“由集团公司和相关政府部门组成”的“联席会议”。

　　伍艳红对此回应，我们是想打造一个园区、一个平台，我们在申请项目的时候，就问过发改委，其中没有规定并不是所有的产能都必须出自广东明杰，外面市、外面省建的企业产能、业务类型都可以算进去。就是说文件要其实的要求我们拥有一个整合资源的渠道的而已。我们今后计划将部分园区搬到三水，实行一园两区，但只要监管到位还是可以将一些资源管理起来。

　　商务部网站上一份名为《广东省经济和信息化委关于同意为佛山市“城市矿产”项目配套新增报废机动车回收拆解经营资格的批复》的文件提到：广东赢家汽车拆解有限公司的申报材料基本符合预审条件，同意该公司在佛山市“城市矿产”示范基地即“广东省佛山市赢家再生资源回收利用基地”内进行“报废机动车回收拆解”项目建设。发文时间为2013年1月31日。

　　2.5亿财政补贴怎么用、怎么管?

　　伍艳红对记者表示，申请的2.5亿元国家财政补贴，将用于建设厂房和购买设备，还有一些公共平台、环保设施、路面的建设。现在我们还有1.25亿元没到手，那是要做到终级评估之后才能申请的。

　　伍艳红表示，目前1.25亿元的补贴资金在银行专户中一分没动。她向记者出示的南海农商银行余额对账单显示，截止今年4月30日，国家财政补贴专项账户的余额为12529多万元。“多出来的部分是利息。”伍艳红说。

　　“其实才5%左右的补贴。我们要先投入95%的钱，拿着发票去(报销)，这5%的发票才可以打到客户那里去，建设的就打到建设方。”伍艳红说，“所以为什么在做这个事之前，要跟政府签一个承诺函，政府承诺给资源，我才会将这个资金拨到这个范围当中去，因为以前很多上面的人说空话，下面的人就不敢做，所以这就是将一种充分调动积极性，将一种概念付诸行动，让钱可以下来形成保障，要不然项目推不动啊。”

　　南海区经促局提供的书面材料显示，南海区财政局、南海农商银行桂城支行、广东明杰公司三方，就中央第三批国家“城市矿产”示范基地补助(启动)资金1.25亿元实行专户管理以及资金使用监管签署了《佛山市赢家再生资源回收利用基地建设国家“城市矿产”示范基地补助(启动)资金使用监管协议》。广东明杰要使用专项资金，须先取得南海区财政局的书面同意。

　　此外，根据《广东省关于佛山赢家再生资源回收利用基地建设国家“城市矿产”示范基地承诺书》，在实施期内，示范基地新增资源处理能力达到130万吨。国家财政补贴要专项用于示范基地项目建设，确保资金使用安全、规范、有效。在三年时间内，若示范基地建设无实质性进展，或发生重大的环境污染事件、群体性事件，将退回补贴资金，并承诺基地建设未如期通过发改委、财政部考核验收，也将按照有关规定退回部分的预拨资金。(本文综合南方日报、南方都市报、人民日报消息)