【编者按】财政预算不准确，不能起到“熨平”经济峰谷作用，反而“顺周期”调节宏观经济运行，放大经济波动幅度
【财新网】(记者 王长勇 12日发自北京)前四个月累计，中国财政收入增长高达34.1%，为2010年预算增幅的400%，可喜可贺？
4月，全国财政收入同比增长34.4%，财政部5月11日公布数据显示，4月全国财政收入达7925多亿元，比2009年同月增加2028多亿元。
进入2010年,中国财政收入增幅连续四个月在30%左右。1月，全国财政收入同比增长41.2%，1月-2月累计同比增长32.9%，3月同比增长36.8%。
根据政府预算安排，2010年全国财政收入增长8%。但前四个月累计，全国财政收入增长高达34.1%，增幅为预算数的四倍多。
作为政府主管预算工作的部门，财政部一直声称“经济发展预期指标是编制预算的重要依据”，按此规则，将2010年经济增长8%的预期指标直接作为预算收入增长目标，看似合理而又稳妥。
2009年，政府拟定的经济增长预期指标为8%，同期全国财政收入增长预算数也为8%，这两年的数据完全一样。2009年和2010年，国内外经济形势和走势可谓“冰火两重天”，2009年国际经济深处危机之中，而2010年，国内经济已显过热迹象，国际经济也步入复苏轨道。
但这两年，政府最重要的两个经济数据——预期性的经济增长指标和具法律约束力的财政收入指标却完全一致，决策的科学性何在？
2009年，国内外经济形势严峻，全国财政收入增长预算目标定为8%，直到11月，累计增长才达到预算目标。这也是在动员全国税务系统、并在其他部门强力配合下，通过极为严厉的“税收稽查”才得以完成。
众多财税专家认为，在2009年的经济形势下，如果不是采取加强征管的手段，全国财政收入增长5%应属正常。而2010年的情况下，国内经济增长提速，发达经济体恢复正增长，物价上升，全国财政收入增长超过两位数应无悬念。
但政府编制预算时，似乎“两眼不看天下势”。根据政府预算案，2010年中央财政收入增长6%，地方本级收入增长10.1%。在危机期间的2009年，中央财政收入预算定为9.8%。2010年的中央预算的收入增幅，反而比2009年低3.8个百分点，两者对比，可谓“荒谬”！
目前的实际运行结果是，2010年1月-4月累计，中央本级收入同比增长38.9%；地方本级收入同比增长29.5%。
对2010年以来财政收入的高增长，财政部在发布月度数据的同时，总会给出诸多解释。对前四个月收入增长较快的主要原因，财政部归纳罗列了四大缘由：
——经济继续回升向好带动税收增长。1月-4月，工业增加值增长19.1%，城镇固定资产投资增长26.1%，社会消费品零售总额增长18.1%，一般贸易进出口增长46%，商品房销售额增长55.4%，汽车销量增长61%，相应带动前四个月营业税、进口货物增值税消费税、关税、车辆购置税等较快增长。
——价格水平上涨使以现价计算的税收收入增加。2009年前四个月CPI、PPI分别同比下降0.8%、5.1%，以现价计算的税收收入相应减少；2010年前四个月CPI、PPI分别同比上涨2.4%、5.6%，价格因素使税收收入相应增加。
——消费税翘尾增收。2009年起实施成品油税费改革，但前期成品油消费税增加收入入库较少；5月起提高烟产品消费税，前几个月也无此项增收收入，使今年前四个月国内消费税增加较多，增幅较高。
——去年同期基数很低。受国际金融危机影响，2009年同期经济增长明显放缓，加之结构性减税很多，全国财政收入下降9.9%，其中中央本级收入大幅下降20%，基数很低，使今年同期收入增幅相对较高。
财政部指出，2010年前四个月全国财政收入与2008年同期相比，增长20.9%（其中中央本级收入增长11.1%），折算到两年中年均增长9.9%（其中中央本级收入年均只增长5.4%），是典型的恢复性增长。
财政部认为，从财政收入走势看，由于2009年5月起收入回升，特别是8月后回升加快，基数逐渐抬高，预计2010年5月起财政收入增幅将明显回落，全年收入增幅将呈“前高后低”走势。
细察财政部给出的四点缘由，即“经济继续回升向好带动税收增长”在2009年四季度已成共识；“价格水平上涨”也早在2009年11月转正，并呈上升趋势；“消费税翘尾增收”“去年同期基数很低”因素更是既定事实。
显然，导致前四个月财政收入大幅增长的原因，在编制政府预算过程中，已能明确判断。但就是在形势已非常明朗、信息已很充分的情况下，政府部门依然制定了“2010年全国财政收入增长8%”这样既不准确、也毫无前瞻性可言的预算。政府此举，对公众和立法机关“提高预算准确性、科学性”的呼声置若罔闻，预算的严肃性也无从谈起。
可以预见，2010年，全国财政收入必将远远超过预算，而政府超过预算的收入，无须经人大审议批准即可安排使用，这也是多年来政府压低预算收入增幅的根本动力所在。
财政预算不准确、不科学的另一后果是，不但不能起到“熨平”经济峰谷的作用，反而“顺周期”调节宏观经济运行，放大了经济波动幅度。
2009年国内外需求大幅萎缩下滑，企业经营困难，政府应大幅减轻企业和个人税负、增强企业投资和个人消费能力。但在实践中，政府制定了高出经济基本面支撑的收入目标，为完成任务，财政、税务、海关等部门便通过“刮地皮”的方式强征强敛，削弱了经济自主增长的动力。
2010年，中国经济增长回升至高位，物价也随之上升，外需止跌复苏，推动政府收入高速增长。2010年全年收入必将远远超出预算，在能够轻松完成任务的情况下，政府征管部门便会对2009年配合“贡献”过较多收入的企业放松征管。
如上做法“顺周期”调节经济运行，放大经济波动幅度。因此，无论是基于预算的严肃性，还是财政收支真正起到经济“稳定器”的作用，提高预算的准确性刻不容缓。■
