【编者按】考虑到未来两年物价上涨等因素，此次个税“起征点”上调应打够提前量，至少提高至2500元

　　【财新网】（记者 王晶）被搁置已久的个税“起征点”上调，今年可望付诸实施。

　　国务院总理温家宝2月27日在中国政府网和新华网与网友交流时表示，提高个人所得税薪酬的起征点，已经列入国务院议事日程，“礼拜三（3月2日）就讨论”。

　　“这是我们今年给老百姓办的第一件实事。”温家宝说。他表示，提高个税“起征点”，将使整个中低收入的工薪阶层受益，“是最直接也是最简便的方法”。

　　由于上调个税“起征点”涉及修改《个人所得税法》，温家宝表示，国务院讨论以后，将报全国人大批准。

　　不过，全国人大有关人士今天（2月28日）对财新记者说，由于议程已定，个税改革在“两会”期间审议可能来不及，将在“两会”之后再讨论。

　　至于确定“起征点”的基本原则，财政部曾表示，是要保证居民的基本生活不受影响，即将居民基本生活费用在税前予以扣除。

　　国家统计局每季度公布的“城镇居民人均消费性支出”指标，是计算居民生活费用的依据，其公式是全年城镇居民人均消费性支出和赡养系数相乘再除以12。按照这一原则，2010年城镇职工人均负担消费支出是2211.5元/月，已超出2000元的费用扣除标准。

　　专家认为，考虑到未来两年物价上涨等因素，本次个税“起征点”上调应打够提前量，至少提高至2500元。

　　其实，按照上述公式计算，2009年城镇职工人均负担消费支出就已超过2000元。2010年，关于提高个税“起征点”的声音不断涌现，有建议提高至3000元甚至5000元。

　　不过，2010年，财政部和国家税务总局并没有把提高个税“起征点”作为个税改革重点，而是通过减少税率级数、扩大级距、降低最高边际税率，来减轻纳税人的负担。

　　按现行税率表，扣除“三险一金”和2000元费用后，超出金额在0元-500元、500元-2000元、2000元-5000元、5000元至2万元，分别对应5%、10%、15%和20%的税率。对于超出部分在2万元以上的，每隔2万元，税率增加5个百分点，最高税率为45%。

　　接近财政部的一位专家建议，应该适当拉大低税率的级距，并且简化级距，“现在是九级，有个四五级就差不多了。”该专家表示。

　　个税改革自2003年被提上政府议事日程，便确立了实现“综合与分类”相结合征收的目标，即个税征收在现行分类征收基础上，逐步引入综合征收模式，将工薪所得、劳务报酬所得、财产所得等收入综合征收，同时，考虑纳税人家庭情况的不同，对税收减免进行个性化扣除。

　　但七年过去，除了两次上调“起征点”，不断加强征管，个税改革离最终目标还相距甚远。意在调节收入分配的个人所得税，客观上不但没有凸显这一作用，还使众多工薪阶层成为该税种的主要承担者。特别是，目前居民基本生活费用已经开始被征税。■