【编者按】既不尊重既往数据，也不依据经济增长实际预期，政府编制预算，如算命先生般“唯8%是瞻”
【财新网】（记者 王长勇）果不其然，2011年全国财政收入预算增幅为8%。其中，中央和地方财政预算收入均为8%。
8%！政府为何对这一数字如此痴迷？预算报告同时显示，2010年全国财政收入增长21.3%。而“十一五”期间，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3%。
既然在过去的五年，全国财政以年均超过20%的速度增长，为何在“十二五”开局之年，政府预算收入却大幅下降为8%？
难道今年中国经济要出现大幅下滑？非也！金融危机最为严重的2009年，中国经济也增长了9.1%，全国财政收入也达到了11.7%。
按政府工作报告，2011年中国经济增长预期目标为8%左右，居民消费价格指数涨幅为4%左右。按以上数据保守测算，以现价计算的财政收入至少应增长12%。财新记者统计了全国26个省份2011年的经济增速目标，有15个省份超过了10%，最高的重庆达到13.5%。但由中央财政代编、汇总的地方本级预算收入增幅却仅为8%。
真是匪夷所思！既不尊重既往数据，也不依据经济增长实际预期，政府编制预算，如算命先生般“唯8%是瞻”，岂能如此儿戏？
需要提高编制预算的准确性！专家学者和社会近年不断呼吁，全国人大也时常提出要求，至今已呈“疲劳”状态。而政府方面，不管国际、国内经济如何跌宕起伏，编制预算依然故我，咬定8%不放松。
每年全国“两会”，对预算收入增幅为何如此之低的质疑，财政部惯常的解释是，经济增长是政府财政收入的基础，编制预算收入自然要以此为依据，这样的解释似乎无可厚非。的确，2011年，政府制定的经济增长预期目标为8%。
但是，到了财政年度结束，财政收入增幅不但远超预算数，也总是几倍于当年的经济增幅。当社会公众质问，为何财政收入增长总是大幅超过经济增速？财政部又会找出十几个理由，辩解财政收入增幅远远超过经济增长是非常合理的。
经济学常被认为是一门自圆其说的学问。于是我们看到，年初说财政收入增长应该和经济增长一致，年末又说财政收入远超经济增长非常合理。
近十几年来，中国财政收入增幅和经济增幅之比平均高于2：1。也就是，财政收入年均增速高出经济年均增速的两倍。按此规律，2011年财政收入增长就至少应为16%。这样的事实，政府不是不知晓。
财政部门人为压低预算收入增幅，有很强的利益动机。首先，压低预算收入，就会产生超收收入，与预算收入的安排使用相比，政府安排超收收入有较大的自由度。按现行预算法，超收收入是报告制，就是政府先花钱，再向人大报告，约束小、自由度高。
为弱化政府的这一动机，自2007年开始，人大要求将超收收入转入预算稳定调节基金，在下一年安排使用。但目前，仅部分超收收入调入基金，大部分依然当年追加了支出。
其次，中国政府有一个惯性理念，年初编制的预算，趋向于压低收入，相应压低支出。到了后半年，预算收入超了，再追加支出，“钱多了再追加，各部门都开心；而钱少了，财政部门的压力很大。”如此结果，便导致预算收支编制不求准确，人大审议批准的预算，其严肃性无从谈起。
这还导致政府在央行国库积累巨额存款，目前保持在3万亿元的规模。把经济运行中效率最高的企业和个人资金集中到了政府国库，长期沉淀，这对社会资源是极大的浪费。
而在成熟市场经济国家，政府预算收支编制必须非常准确，因收入和支出出现月度不匹配产生缺口，就在国债市场发债筹资，政府资金管理是负债管理，而中国政府资金的管理算是资产管理。这样，财政部门既无动力、也无压力准确编制预算。财政部也不愿滚动、定期发行国债，严重制约了财政和金融市场的制度建设，央行公开市场操作缺乏足够的短期国债，只得被迫发行央票充当。和国债相比，央票和实体经济间的联系要疏远很多。
“两会”年年开，政府预算年年审，预算收支和实际年年大相径庭，“两会”在考验谁的智慧？如果财政预算总收入和总支出这两个大数都不靠谱，几千人费神劳心去讨论其他细节，有效用又有几何？■
国家财政预算收支
