中国的购物免退税政策试验正在取得突破。

海南省将自4月20日起率先在国内试点离岛退税政策。据悉，海南省政府上报中央，寄望成立地方免税公司，与中免集团分享免税市场的庞大收益。

与此同时，上海也计划向中央申请实施离境退税政策试点，地点可能选在浦东。

本报记者4月19日从上海相关部门确认，目前上海的离境退税方案尚未制定完毕，亦尚未提交国务院有关部门批准。不过，此事有望在2011年上半年取得进展。

据悉，由于上海国外游客众多，上海方案前期可能更侧重于针对外国游客的“离境退税”。同时，针对国内游客的“购物免税”也在推进中。

上海先期侧重国外旅客退税

上海曾于2005年争取过离境退税政策，其时，浦东将入境游客购物实行减免退税政策纳入综合配套改革方案，向国务院上报申请，但当时未能获批。

直到上海进行“十二五”商业发展规划前期研究时，也未涉及到离境退税问题，但进入2011年后，“离境退税”正式被列入上海“十二五”商业发展规划。

海南离岛退税今起实施 上海离境退税跃跃欲试

离境退税的设想也再次被列入2011年版浦东综改内容。本报获得的浦东综改规划第15条规定，“探索入境旅游相关机制创新。争取出入境等部门支持，探索适当延长境外游客落地签证时间，离境退税等旅游购物政策”。

据了解，上海官方定义的境外旅客购物离境退税主要是指国外来沪游客在沪购买商品后，从上海或中国其他口岸出境时，可获得相应的商品退税。

旅客免税购物则是指国内游客在上海购买某些类别的商品，可享受免税或优惠政策。

上海市旅游局人士4月19日向本报表示，目前离境退税和免税购物两个方案同步在推进研究中，但上海前期更侧重于离境退税。

此前，上海商业经济研究中心主任齐晓斋曾介绍说，购物免退税可分为“离境退税”和“离岛退税”两类，离境退税针对外国游客，上海正在研究申请试点推出免税店，对海外游客购物给予退税。

上海旅游局的数据显示，2010年上海共接待了593万人次的入境外国游客，而同期海南接待入境其中入境旅游者只有66万人次。

这成为上海力推离境退税的主要原因之一。随着上海迪士尼乐园未来建成开放，上海方面相信入境外国游客数量会进一步增多。

这可望避免海南试点遇到的情形——海南先行试点的“离境退税”遇冷，而“离岛免税”却深受关注。

浦东试点可能性大

上海方面的原则是，即便获批进行离境退税，也不会在全市范围内推行，而会选择在一些大商场内开出免税店，或是开设定点退税商店，境外游客在这些商店内购物在离境时可享受退税优惠。

2011年上海两会期间，浦东和虹桥被“圈定”为最有希望的政策试点处。

上海市旅游局局长道书明4月17日曾在一公开场合表示，“我想我们将来能否跟国家提出来，在浦东某一个地块，比如度假区，能不能采取免税。”

这似乎表明落户浦东的可能性更大。浦东拥有大型国际机场和迪士尼乐园项目，较为符合离境退税的硬件和地理位置要求。

据本报了解，作为第一步，浦东将与中国免税品 （集团）直接接洽，争取在浦东开出免税店以及回国人员免税店等。

其中，免税店未来主要可能采取类似于DFS的免税店，这类商店位于市内。

此外，浦东方面还将逐步研究“有浦东特色的、有条件地对国内消费者开放的免税政策的可行性”。

浦东新区经济委员会副主任陈中茂告诉记者，浦东在面向国外游客的免税店、面向国内市民的补购店方面可能有所突破。

但他认为，“像海南的离岛免税这样的政策在浦东推广估计有难度”。

上海市商务委有关人士则表示，上海目前对海南针对国内游客的离岛退税试点工作十分关注。待试点一段时间后，将会专门组织考察团赴海南考察取经。

海南离岛免税 牌照开放成焦点

相比较离境退税政策，离岛退税因其境内受益人群庞大而更受瞩目。

按照海南省旅游局的统计，2010年，该省共接待过夜国内外游客2587.34万人次，其中入境旅游者66.31万人次。

若以每位游客购物千元计算，可产生的消费金额逾百亿。正因如此，谈及离岛退税政策的海南官员普遍更为兴奋些。

“海南的商业很明显会大大受益于这两个政策的实行，这是个长期利好。”海南省商务厅招商处处长何声震向本报记者表示，目前实施离境退税试点的岛内商店已从三家扩至五家，退税的范围和商品种类将视效果有望进一步扩大。

但是经营离岛退税的试点仍然只能限定在海口及三亚两地特定的免税店。据海南省财政厅税政处处长程瑗解释，离境退税和离岛退税是两种不同的政策，适用的商品范围也不相同。因此目前实施离境退税的岛内本土商店，是无法经营离岛退税商品的。

这意味着，当下真正可以享受离岛退税政策这块大蛋糕的，只有国旅集团旗下的中免集团在三亚投资的一家免税店。该店面积达7000平方米，但似乎不足以满足潜在的市场需求。

按照国旅集团董事长盖志新的想法，希望扩充后将其打造出三亚免税店的旗舰店，同时在海棠湾和亚龙湾都成立市内分店。

目前可以在全国经营免税店的公司，只有中免集团一家，其他如日上免税行、深圳免税和珠海免税三家均是地方免税行，无法在海南开设免税店。这就奠定了中免在海南免税店的垄断地位。

中免集团作为央企，其收益上缴的多为国税。这也意味着，地方零售企业既无法分羹，地方政府也无法享受到税收。

因此，作为一项政策的落地方，海南政府希望离岛免税政策更好地平衡中央与地方的利益分成问题。海南省财政厅人士透露，海南已向中央提出建立省级免税企业的申请。这其实就是希望将免税店经营的收益留在地税部门。

但是，省级免税店的申请截至发稿时尚未有获批的消息。中国旅游研究学院院长戴斌认为，免税作为国家专营权，短期内开放全国性牌照的可能性比较低，但地方专营权倒是有可能，视各方利益博弈的结果而定。

国旅集团内部人士认为，事实上，专营权牌照本身不是问题，如果中免集团在三亚投资的这家免税店是在当地注册的独立公司，其税收也是可能向当地贡献。

程瑗表示，离岛免税政策里规定免去了关税、进口环节增值税和消费税三种税种，但是免税店的经营所有税是不会免的，这部分收益很可能被地方获得。