中国地方正在进行的节能考核遇到一个新问题。

由于各个地市的能源消费总量与全省数据不一致，如何保证这些省份的节能成绩准确，进而对地方政府负责人进行考核打分，这一问题摆在各省市节能考核组的面前。

根据中国人民大学4月16日公布的一份节能报告，从2005年到2009年，中国各省的地级城市的能源消费总量，与全省的能源消费总量差距甚大。有些省份是，地级市能源消费总量大于全省，有的则小于全省。这种情况，在全国范围也存在。

国家发改委能源研究所专家周凤起告诉记者，地方能源消费总量和全国不匹配，这是个老问题。发改委每年在考核时，一般会对各个省的数字进行技术处理，否则难以做到有效考核。而要解决此问题，核心还是要强化能源的统计和宏观管理地位。

“地方从事能源统计的仅有几个人，这显然是不够的。国家能源局也只是一个副部级单位，仅仅能做项目审批，但是从更宏观的角度做能源管理，其级别要上升。这些都需要中编办同意。”他在4月16日举行的中国城市能源消费评估报告会上说。

据了解，目前县级统计部门也设立了统计科室。不过国家统计局，通过能源生产、消费、库存，以及进口的数字，可以算出实际的能源消费数字。但是越往下，特别是到基层地级市甚至县级单位，则难以拿到上述能源平衡表数字，这样实际越往下，能源统计的精确性保证难度越大。

地方能源数据不匹配

中国人民大学环境政策与规划研究所所长宋国君带领团队调研发现，中国目前各个省的地区市能源数字，与全省有很大的差距。

比如按照数据比较完整的河北、山西、江西、山东、河南、广东、福建、陕西8省情况看，其中6个省的地级市能源消费总量，在2005-2009年是大于全省能源消费总量的。

其中江西的地级市能源消费总量与全省能源消费总量的比例最大，达到125%，并有逐年增大的趋势。河北、山东、河南、广东也呈现类似的态势。而山西的数据则在不断缩小，趋于相当。

另外福建、陕西两省地级市能源消费总量，小于全省能源消费总量。但是近年来，地级市能源消费总量也在超过全省的数字。比如2009年，福建地级市能源消费总量，是全省的111.5%。

上述报告认为，通过对比20个省级行政单位（不包括港澳台及西藏）能源消费量加总数据，与全国能源消费总量数据，也呈现不一致的情况。“中国城市层次、省级层次、国家层次的能源消费数据一致性较差。”宋国君说。

地方能源消费总量之和高于全国，这在过去一直存在。比如过去多年，地方能源消费总量之和高于全国15%。国家统计局能源司司长耿勤认为，导致如此的原因是，地方和中央的统计方法不一。

其中全国的能源消费，是采用能源生产，去掉出口，增加进口，以及考虑库存变化算出来的。而地方在具体统计中，地方电厂发电以把煤泥、煤浆、秸秆等统计在内，但是在全国只统计煤炭，不包括低值的一些能源，但是低值的能源发电的时候也作为能源使用，“这样本身存在了一个生产上统计不到，但是消费当中确实实现了”的情况。同时，重复统计也是一个原因。

记者也了解到，越是往基层，实现能源平衡表测算的能源消费难度越大。这是因为，在基层难以测算能源的调入调出数据。“地级市就已经很难了，在县级几乎不可能做到精确。”一位西部某省统计局能源处人士说。

节能考核存难度

不过，能源统计数据能否准确，却关系到单位GDP能耗（GDP为地区生产总值）的考核。目前各个省的节能主管部门已经开始对基层地级市进行考核，如何确保这种考核打分相对准确，难度比较大。

事实上，这个问题，也涉及到国家对各个省市自治区的节能成绩考核。记者从国家统计局了解到，目前国家正在掌握各个省的能源平衡表数字。国务院组成的节能考核组预计在本月底开始分赴各地进行考核打分，预计各个省的最终的考核数字出炉，可能要在今年7月份了。

统计部门的人士指出，对于能源数字的准确性，实际上有一个考核体系。比如能源数字增速是否可靠，会与工业增加值、电力、GDP，以及主要耗能产品产量等数据综合评判。其中电力消费增长如果高于能源数字5个百分点，则被视为单位GDP能耗上升。

记者获悉，2010年部分省市的用电增速在30%以上，超出GDP约20个百分点以上，考虑到该省“十一五”前四年未完成节能进度，这样单位GDP能耗在“十一五”不及格，已经是定局。

考虑到国家在十二五期间将实施单位GDP直接下算，由于能源消费数字难以做到下算一级，因此越往基层，如何做到能源数字准确，使得全国和各个省市，以及各个县市的数字有效衔接，进而拿出比较准确的单位GDP能耗数字，是一个问题。

江苏赣榆县统计局副局长王继连告诉记者，目前规模以上能源数字有报表，但是规模以下企业的能源生产，以及农业和第三产业的能源消费，仍只是测算。

“最关键的问题是，平时一些企业上报能源数字并不是很重视，企业统计人员素质也待提高。加上随意性大，这使得越是基层，要做好科学统计，越是不容易。”王继连说。