4月19日，对利比亚的空袭已经进行了一个月。就在当天，英国决定向班加西派出十余人的军事小组，担当“军事顾问”角色；而另一方面，北约行动则继续遭遇瓶颈，北约联合行动指挥马克·范乌穆准将在总部布鲁塞尔承认，北约对利比亚的空袭行动具有局限性。

“这或许意味着对利比亚的行动进入新的阶段”，位于华盛顿的德国马歇尔基金会研究员Ian Lesser对记者表示。

上周，英国和法国曾先后敦促北约加强对利比亚打击力度。外界认为，此番英国决定派出“军事顾问”，正是为了寻找新的手段帮助反对派打破僵局。

但北约内部对于是否出动地面部队分歧巨大。欧盟安全研究所研究员Daniel Keonane对记者称，目前北约28个成员国中仅有7个国家有此意愿。他预测，“未来会有更多国家单边对反对派提供帮助”。

军事打击以外，外交斡旋没有停止。4月19日，利比亚反对派国家过渡委员会主席穆斯塔法·阿卜杜勒·加里尔与意大利总理贝卢斯科尼进行会面；20日上午，他还在巴黎与法国总统萨科齐进行首次会谈。

外界猜测地面战“新阶段”将近

4月19日英国外交部的用词非常谨慎，称派出的军事顾问团队将帮助国家过渡委员会提高军事组织结构、通讯以及后勤水平，以更好地进行人道主义救援，提供医疗帮助；并反复强调称，不会对反对派进行训练和武装。

紧接着，法国外交部长阿兰·朱佩也表示，法国反对向利比亚派遣地面部队。

虽然各方都尽量避免落下军事力量直接卷入利比亚内战的印象，但英国19日的举动依然引起外界对西方可能加入地面战的遐想。

“到目前为止，仅使用空中力量显然没有效果”，欧盟安全研究所主任lvaro de Vasconcelos表示，而同时寄望于卡扎菲政权的政治解决方案“是完全不现实的”。

英国《每日电讯报》19日援引英国政府官员的话称，向利比亚派出军事顾问小组只是第一步，接下来还可能有更多举措，其中或许包括英国特种部队攻击卡扎菲军队，以及武装反对派。

Daniel Keonane认为利比亚局势的关键在于北约将如何加强打击，包括派遣地面部队和动用直升机都在讨论范围之内，但北约内部的巨大分歧，会导致更多国家像英国一样，单方面对反对派提供支持。

派兵压力考验联合国“定力”

西方国家在对利比亚进行一个月的空袭之后发现，仅仅依靠空中打击难以奏效，法国19日承认，之前低估了卡扎菲军队的抵抗能力。

“我认为向米苏拉塔派遣一到两支地面部队是解决之道”，lvaro de Vasconcelos说。他分析称， 已经在派遣地面部队上走在前面的，是欧盟。4月初，欧盟27国外长同意在取得联合国授意的前提下，将对利比亚派遣人道主义救援团，并在必要情况下，使用军事手段进行护卫。这支军事护航团有两项主要任务，保障对利比亚，尤其是米苏拉塔的供给运输以及保障撤离米苏拉塔人员的安全。

但截至本报截稿时，联合国并未提出类似要求。若联合国提出要求，欧盟将成为自利比亚战争以来，首支踏上利比亚土地的西方军事力量。但Daniel Keonane认为，这将是规模相当小的一次“纯粹人道主义”行动，并不会对利比亚目前的军事僵局产生任何影响，他预计欧盟派兵规模将在1000人之内。

而北约则不欢迎欧盟派兵的提议。19日，马克·范乌穆准将称：“目前人道主义人员进入利比亚海陆空通道都是敞开的，没有必要展开新的军事行动”。

同日，北约发言人瓦娜·伦杰斯库宣布，欧盟与北约将在未来数周内，召开大使级联合会议，商讨利比亚局势，“欧盟和北约进行磋商和信息分享的程度，是前所未有的”。