【编者按】中央及地方政府力推“菜篮子”基地建设，并补贴当地蔬菜生产，在保障供应的同时，也加剧了市场起落

　　【财新网】（记者 于海荣）近期，京鲁豫等部分地区出现“菜贱伤农”现象，与此前不同，种植模式、流通环节成本过高等，并不能解释价格下跌的全部，近两年各地政府补贴扩建“菜篮子”基地，也在一定程度上加剧了市场波动。

　　财新记者发现，目前北京市的部分蔬菜批发价格，较北方最大的蔬菜集散中心山东寿光低了不少。4月24日，小白菜、菠菜、油菜、莴笋等叶菜，北京新发地批发市场的价格均不到1元/公斤，低于寿光农产品物流园一半左右，番茄、黄瓜、茄子、土豆等蔬菜，新发地的价格则要高于寿光。

　　去年下半年以来，由于通胀预期加剧，食品特别是蔬菜价格一直居高不下，国务院出台稳定物价的“国十六条”，在促进农业生产，稳定农副产品供应方面，提出落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”负责制。随后，一些地方在干预食品价格的同时，也对蔬菜种植进行补贴。经过三个月至半年的生长周期，这些蔬菜陆续开始上市。

　　供大于求的严峻形势，使原有的季度性价格回落变得更为明显，山东这类蔬菜大省首当其冲。

　　寿光农产品物流园在其最新一期周价格指数分析中指出，菜价比去年同期跌幅较大，近两年全国各省市都在扩建蔬菜生产基地，大棚蔬菜种植面积不断增加，是原因之一。

　　根据其数据，4月11日至18日，寿光农产品物流园蔬菜周价格定基指数90.25，比前一周103.63下跌13.37个百分点，跌幅达到12.90%。叶菜类部分品种如芹菜、菠菜及白菜类、甘蓝类价格都十分低迷。

　　中国农业大学经济管理学院教授安玉发认为，目前部分蔬菜价格低迷、出现滞销，主要由于去年蔬菜价格走高刺激了农民的生产积极性，经过一定的生产周期，扎堆种植的蔬菜集中上市导致。这本是正常的市场波动，但是政府通过补贴的方式增加种植面积，加剧了这种波动，“无论是给生产者的补贴，还是消费者的补贴，都不足取。”

　　不过，各地似乎只看到了“菜篮子”基地建设及政府补贴对保障供应的强大作用，并未注意到其行为在季节性因素之外，可能加大市场波动。

　　公开信息显示，北京、河北、湖南、哈尔滨等较多地区均计划新增菜田，并给予补贴。

　　以北京市为例，本月初，北京市农业局透露，除对在“夏淡”期间种植绿叶菜的常年种植蔬菜农户每亩补贴现金80元外，今年北京将投入8亿元，用于增加基本菜田总量、建设2万亩日光温室、推进集约化高产高效生产基地建设等。年内基本菜田将增加5万亩，其中大部分是由粮田改建而来。今后5年间，北京菜田面积拟增加12万亩，达到70万亩。这样，到“十二五”末，北京全年蔬菜产量将由目前的300余万吨增至450万吨，蔬菜自给率由28%提高到35%。

　　今年一季度，北京蔬菜产量增长6.7%。

　　据湖南省物价局透露，今年全省14个市州每个市州拟重点扶持2个蔬菜基地，每个基地补贴资金100万元。长沙明确每年从价格调节基金中安排2000万元，支持蔬菜产业发展和叶类菜基地建设，力争三年内全市专业化蔬菜基地面积，由现有的10万亩增加到16.5万亩。

　　河北省将蔬菜示范县由15个增加到24个，每个示范县每年补贴1500万元，暂定三年。

　　哈尔滨市今年计划拿出1亿元资金“以奖代投”扶持蔬菜生产，对设施蔬菜基地规划面积1000亩以上，当年连片建设500亩以上，每100亩基础设施补助10万元，建造面积一亩的大棚补助5000元，建造面积一亩的温室补助2万元。

　　安玉发教授告诉财新记者，一般来讲，价格在2元/公斤以下的菜都适合在郊区种植。叶菜价格低，在郊区种植可以直接运送到市场，减少流通费用，另外北京对农民的种菜补贴，也使得农民愿意种植。

　　不过，他建议政府应该少干预生产环节，种什么品种、种多少应由市场自己决定，政府更应该在流通环节下功夫，比如，可以对正规的经销商专门组织解决卖难问题，给运输车辆提供油价补贴，对批发市场、农贸市场等公益性设施减少摊位费、入场费，通过公益性的批发市场来发布准确的价格信息，引导农民种植。■