【编者按】目前在华美企面临的排在前五位的“首要运营挑战”分别是：官僚主义、管理层人力资源匮乏、法律法规不清晰、法规解释不一致、知识产权侵权

　　【《财经网》记者 方璐】4月26日，中国美国商会在京发布2011年《美国企业在中国》白皮书。

　　白皮书显示，中国自主创新、许可标准、政府采购、竞争法及知识产权执法等相关法规受到关注。报告认为，这些政策显示出中国采取以外企利益为代价倾向国内企业的新兴行业政策模式。并指出，外企依然被部分或完全禁止参与一些主要行业，如银行、政权、电信、法律服务和保险等。

　　根据中国美国商会的调查显示，目前在华美企面临的排在前五位的“首要运营挑战”分别是：官僚主义、管理层人力资源匮乏、法律法规不清晰、法规解释不一致、知识产权侵权。并强调，这几项多是“直接与政府绩效有关”，这表明中国主管部门的执法力度不够，不足以遏制知识产权侵权行为。

　　“我们首次把‘官僚主义’列在第一位，”中国美国商会会长孟克文（Christian Murk）26日说，“我曾与中国官员参加一个论坛会议，我对在座中国官员说‘美国企业在中国最大的问题就是你们的问题’。他们听后全都笑了，他们对此一点也不意外。”

　　孟克文进一步解释称，美企在中国开展业务时，往往碰到各个当地政府法规不一致的情况，“中国官员会下很主观的、很随意的判断”。他称，比如美企在北京、上海开展业务后，还想在中国30多个城市开展业务就会“很难”。

　　对于具体“难”在哪里，中国美国商会副主席葛国瑞（Gregory Gilligan）举例补充道：“美企到小一点、远一点的地区开拓分部面临的困难之一是，当地政府要求企业将总部设立在这里，但企业总部只有一个，没办法到处设总部。”

　　基于此，白皮书呼吁，在中国国内企业和外资企业扩大业务地理布局的同时，中国地方政府应做出相应调整。更具效率的全国性市场有望取代条块分割的省市市场。通过大量投资建设高速公路、高速铁路、机场和港口，中国已为此打下了坚实的基础。

　　但比建设这些基础设施更难的是，中国税收政策、许可程序、劳动力市场的灵活性和总体上的施政能力。

　　仅就许可程序而言，84%受访美企表示，在过去几年获得许可的难度没有改变或变得更繁琐。62%美企表示，因获得所需许可困难，影响了其投资和扩张。亦有超50%受访美企表示，外商投资企业要么不能取得与国内竞争者一样的许可，要么要经过更复杂、更不透明、周期更长的审批过程。

　　根据白皮书显示，在华美企面临的其他几项挑战分别有：腐败、获取许可困难、非管理层人力资源匮乏、国家保护主义、地方保护主义、合同条款执行困难。

　　中国美国商会主席狄安华（Ted Dean）表示，中国正在寻求转变其增长模式来发展知识型经济，美企在这一过程中可通过共享技术和管理经验成为有价值的资源。不过，要促进更紧密的经济关系和信息共享，至关重要的是——确保美企有望能和中国企业一样，以相同的标准享受到有效、公正的政策待遇。

　　狄安华敦促中国主管部门扩大市场准入范围， 改善政策的透明度和在不同地区保持政策的一致性。

　　与此同时，中国美国商会在白皮书中称，对中美两国经贸关系的未来表示乐观，设定了“三个一万亿美元”目标，预计在中美正式建交第二个三十年（2009—2039年）实现，即：在华美企年收入达1万亿美元；每年美国向中国出口额达1万亿美元；到2039年为止的30年内，中国对美直接投资累计金额达到1万亿美元。