曾经因医改名动全国的广东云浮市，又一次站在主体功能区改革的潮头。

4月26日，云浮市委书记王蒙徽在接受本报记者采访时表示，上周同类地区负责人在云浮召开综合改革现场会，广东省政府也在总体考虑，在广东山区县推广云浮市云安县的主体功能区改革。

广东省委书记汪洋多次到云浮调研，并5次给予肯定批示。在全省人均GDP排名17的云浮实施主题功能区改革，显然有着多方面的考量。

云安县的改革不仅没有影响经济总量增长，更重要的是，完成了官员考核脱离GDP指标。

中央政策研究室副主任潘盛洲认为：“传统主体功能区主要在国家和省级层面实施，云浮将这一构想引向基层，以县域为单位规划布局，并在镇村两级纵深推进，符合‘十二五’规划中推进市县空间布局的要求。”

功能区划分因地制宜

2008年，时任广东汕尾市委副书记、市长的王蒙徽，调任云浮市委书记。新一届党委政府在选择发展道路时讨论最多的一个问题就是：云浮是继续沿袭传统的发展模式、模仿“珠三角”地区增长方式或是创出一条新路子？

毕业于清华大学建筑系的王蒙徽对城市建筑、规划尤为重视，经过党委政府讨论，决定以主体功能为目标，实施综合改革。

云浮没有按照传统分类方式，而是根据地方实际，确定了“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”三大主体功能区。

其中工业基础好、发展潜力大、资源环境承载能力强的地区予以优先发展，划为“优先发展区”；有一定工业基础和开发密度，发展前景较好的地区实施重点发展，列为“重点发展区”；尚未开发或开发规模较小，资源环境承载能力弱的地区加以重点保护，划入“开发与保护并重示范区”。

“分类方法要因地制宜，可以说新分类方法充分考虑了云浮地方经济发展的基本特点，为后续改革奠定了基础。”最早实施主体功能区建设的云安县县委书记金维亚告诉记者。

以云安县为例，全县8个镇中，经济最发达的县城六都镇被列为“优先发展区”；交通优势明显、有一定产业规模的石城镇等两个镇列为“重点发展区”；而高村镇等5个农业镇、边远镇则被列为“开发与保护并重示范区”。

经此划分，云安60%的地区被划为“开发与保护并重示范区”。

潘盛洲表示：“国家层面的主体功能区划分，更适应城市化比较完全的地区，云浮从自己的实际出发确定功能区标准，是对特色功能区的细化。”

干部考核5+X

对于“开发与保护并重示范区”，干部考核标准必然要脱离与GDP挂钩，而对于重点发展经济的地区如六都镇，其干部考核又不得不考虑经济指标，同属一县的镇级官员如何在同一条跑道上竞争，成为必须要解决的问题。

在GDP至上的传统干部考核体制和条块分割的乡镇行政体制背景下，与“主题功能区”发展规划相结合，云安采取了“5+x”的干部管理制度。

其中五项基本考核标准为：“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设。”“x”即赋予各地不同的主体功能定位、职责要求和经济社会发展目标。

“履职重点的转变完全以地方实际为依据，明晰‘该干什么的地方干什么，能干什么的干部就干什么’，目标明确，又机动灵活。”云浮市委副书记姚康告诉记者。

据介绍，优先开发镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平及相关领域的自主创新能力；生态开发镇不再重点考核经济增长指标，而是侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。

在具体的指标类别上，取消GDP总量考核指标，为“优先区”、“重点区”和“示范区”的“工业总产值”设定的权重分别为140、100和60，而“农业总产值”的权重分别为50、100、130，以权重指挥重点。

比如在2009年年终考核中，属于“开发与重点保护并重示范区”的高村镇，凭借“零上访”、“维稳”一项获得满分，加之生态保护成效显著，最终综合得分位居全县首位。而经济发展水平全县第一的六都镇则因上访问题失分较多，位列第二。

“对于能够量化的指标尽可能量化，采取分类分级细化的方法，用具体的数据来表现某项工作职责的轻重、任务的多少。”姚康表示，通过实施考核制度改革，彻底扭转了长期存在的“眼睛向上”、“GDP至上”的政绩观，使乡镇干部由“业务员”回归到“公务员”，让乡镇领导潜心研究本地长远的发展问题。