国内非常规油气资源勘探、开发有望加速启动。

近日，中国工程院14院士联名上书国务院总理温家宝，建议国家重视非常规油气资源勘探开发，增强国家能源保障能力。

此次上书由中国工程院原院长徐匡迪领衔，联名上书者为国内油气领域知名专家，邱中建、黄其励、康玉柱、童晓光、周守卫、翟光明、韩大匡等院士参与其中。

本报记者获悉，国务院总理温家宝、副总理李克强均做出重要批示，支持非常规油气资源勘探开发。目前，中国工程院已设立重大专项，为非常规油气资源勘探开发做政策研究。

非常规油气指在现今经济、技术条件下，不能完全用常规方法和技术手段进行勘探、开发与加工利用的油气资源，主要包括煤层气、页岩气、致密砂岩气、油页岩、油砂油等。

中国工程院院士康玉柱说：“全球非常规油气开发的热情，源于美国页岩气的商业化运作。其外，国内常规油气田产量已进入高峰期，未来产量以稳定为主。非常规油气是重要接续资源，保证国内资源供应多元化。”

2010年美国页岩气产量约1000亿立方米，超我国内天然气产量。由于页岩气商业化开发，美国从天然气净进口国成为出口国，同时天然气定价权得以巩固。

与此相反，国内非常规油气勘探开发力度不大，且资源储量尚不明确。截至2010年底，美国页岩气有4万口井，而我国不足30口；美国煤层气有6万口井，我国只有5426口。

中国工程院建议国家积极开展非常规油气资源的勘查工作，尽快搞清楚非常规油气资源潜力与分布，并将非常规油气资源纳入矿产资源系列，实行国家一级管理。

中国工程院预计，我国煤层气资源量为36.8万亿方，居世界第三位；页岩气可采资源量在22万亿-30万亿方左右。

康玉柱说：“这些资源如果能够投入勘探开发，形成一定规模生产能力，在未来我国天然气供应中将会发挥重要作用。随着勘探开发利用技术进步和完善，预计2030年前后以煤层气、页岩气为主的非常规天然气资源有望形成500亿方以上的生产能力。”

目前，国家已将加快煤层气、页岩气开发利用纳入“十二五”规划。国土资源部和国家能源局正着手研究制定《“十二五”页岩气勘探开发规划》。国土资源部提出页岩气发展“358战略”，即 3年重大进展，5年有重大突破，8年重塑地质勘探开发格局。

非常规油气虽资源丰富，但相较常规油气资源，其地质赋存条件复杂，开发难度大，且成本高。以煤层气为例，中联煤层气负责人称，煤层气开发成本比常规天然气高出一倍，需要国家财政政策补贴。按照现行产业政策，中央财政按0.2元/立方米煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴。