【编者按】从章子怡、那英、周迅等明星身陷“捐款门”，到余秋雨爆出“捐款门”，再到玉树地震捐款的政府汇缴，引发了人们对慈善立法、慈善监管、信息公开等制度层面的争论和关注。

核心提示：从章子怡、那英、周迅等明星身陷“捐款门”，到余秋雨爆出“捐款门”，再到玉树地震捐款的政府汇缴，引发了人们对慈善立法、慈善监管、信息公开等制度层面的争论和关注。

“中国首善”陈光标最近过得并不轻松。四处布施高调行善的陈光标日前遭到媒体质疑，认为他假慈善之名获取商业利益。

其实，近年来有关慈善的争议一直不断，最新发布的《中国慈善发展报告（2011）》指出，从章子怡、那英、周迅等明星身陷“捐款门”，到余秋雨爆出“捐款门”，再到玉树地震捐款的政府汇缴，引发了人们对慈善立法、慈善监管、信息公开等制度层面的争论和关注。

慈善立法地方先行

2009年全国慈善捐款总量为540亿元，根据民政部初步统计，2010年的捐赠总量预计在700亿元左右。而在2005年以前，全国捐款总量平均仅为几十亿元。

“去年慈善捐款比2009年有明显的增加，并且频繁出现大额捐赠。”中国社会科学院社会政策研究中心主任朱锦昌对此颇为感慨，“去年700亿，10年以后大家都不敢预测这个数字将会达到多少。”

然而，随着慈善组织的发展和捐款总量的迅速增加，慈善事业的政策法规越来越跟不上现实发展。郑远长表示，中国的慈善政策法规碎片化严重，需要进一步完善。“我们慈善事业法律法规很多，但是都散布在各个政策法规里面，没有一个整合，影响到整个慈善事业成为强有力行业的发展。”

民政部部长李立国前不久表示，《慈善事业法》已提上全国人大立法计划，有关部门根据工作程序正在抓紧办理这一法律草案。

而地方已经先行一步。

2010年，江苏省出台全国首部地方性慈善法规《江苏省慈善事业促进条例》，随后江苏省民政厅又颁布《江苏省慈善募捐许可办法》。湖南省去年也通过了《湖南省募捐条例》，今年5月1日即将施行。

“这两个省慈善法规的出台激发很多地方的立法热情。”郑远长表示，现在有广东、上海、北京、宁夏等地方的慈善立法已经进入到最后阶段。

慈善组织准入门槛将降低

在政府立法规范慈善组织和慈善活动的同时，慈善机构如何保证公开性、提高透明度、及时披露信息成为公众关注的一个问题。此外，降低慈善组织的准入门槛也成为社会与学界的共识，2011年的慈善立法重点就是，有关社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例的修订。

曾向西南五省十万贫困家庭捐赠2亿元，并提出苛刻要求的福耀玻璃集团董事长曹德旺认为，公益事业存在的问题是制度设计上有缺陷。“公益事业制度设计是需要公开的，一切信息该披露的要披露，但是制度没有规定要这样做。”

曹德旺说三年前福建省残疾人基金会曾经找过自己，他捐赠了100万元之后，对方去拍了一部公益电影《特别的爱》，花了400万元。曹德旺认为，这是一个很典型的例子，因为他捐赠时对方并未告诉自己这笔钱是用来拍电影。这可以理解为什么他在向西南五省捐赠2亿元时，要签下最苛刻的捐赠协议。

在中国现有的慈善环境下，富人做慈善的时候遇到的一个问题是，对结果没有太多掌控权。北京大学新闻与传播学院教授师曾志认为，最重要的是从制度上给公益慈善组织专业团队成长的空间，让他们快速的成长起来。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任、《中国慈善发展报告（2011）》主编杨团告诉记者，《基金会法规》、《社团登记条例》、《民办非企业单位的登记条例》三部法规的修订甚至比国家层面的《慈善事业法》还重要，因为它们针对性、专业性比较强。

“这三部法规的修改将会给中国社会组织发展带来真正的春天，将会是中国公益领域里的一场革命。”杨团说。