【编者按】城市公共安全是政府的重要社会管理职能，为什么安全隐患排查不能出现在事发之前？这是两起事故给人留下的一个个疑问。

核心提示：城市公共安全是政府的重要社会管理职能，为什么安全隐患排查不能出现在事发之前？和平街事故原因缘何没有对外披露？北京还有多少老旧楼房、违章建筑？城市公共安全能否亡羊补牢？这是两起事故给人留下的一个个疑问。

北京春天的气氛被两场大火冲淡。4月，北京相继发生朝阳区和平街“4·11”燃气爆炸、大兴区“4·25”重大火灾事故。两起事故发生地，一为50年代三层老旧楼房，燃气管线等设施严重老化；二是居民自建四层违法建筑，完全没有任何消防安全设计。

根据北京市政府通报，和平街燃气爆炸有6人遇难，大兴区旧宫镇火灾事件已造成18死24伤。他们在这个春天离去，但城市公共安全的反思却刚刚开始。

旧房、违建之祸？

两期事故后北京展开排查，留下一个个疑问

事故发生第2天，4月26日，公安部消防局通报大兴火灾调查结果称，事发建筑系村民自建，未经有关部门审批，未按照有关规定办理外来人员居住审批手续；建筑内有服装加工、员工宿舍和出租房，属“三合一”场所，住宿未与生产区域实行防火分隔，室内只有1条楼梯通道，未配置消防设施器材；服装加工作坊开业之初，辖区公安派出所2次检查，发现存在无照经营、消防通道狭窄、缺乏消防设施器材情况，填写了消防监督检查记录，要求停业整改，业主未予执行继续使用，导致火灾事故发生。

随后，北京市安全生产委员会召开紧急会议，要求各区县在辖区内进行安全大检查，一旦发现违法建筑内存在生产、经营、出租、住人行为，须立即责令停止，并对该建筑采取强制措施。

和平里十二区燃气爆炸事故调查原因则没有对外通报。当地居民称，爆炸前曾向北京燃气集团报修，但事发前泄漏处未查出。和平街十二区为上世纪60年代接通燃气，但管道至今没有更换。

根据北京市相关规定，居民燃气两年内必须巡检一次，巡检由燃气供应单位负责。但北京市政市容委公布数据显示，巡检率只有40%。

同样是在事发之后，北京市启动燃气入户巡检，对全市使用天然气的老旧楼房开展拉网式的燃气安全隐患排查整改。

城市公共安全是政府的重要社会管理职能，为什么安全隐患排查不能出现在事发之前？和平街事故原因缘何没有对外披露？北京还有多少老旧楼房、违章建筑？城市公共安全能否亡羊补牢？这是两起事故给人留下的一个个疑问。

城市公共安全有制度缺陷

安全事故往往习惯将责任归结于当事人，制度建设却被忽视

“北京火灾凸显我国城市公共安全领域的系统脆弱性，暴露出风险管理疏忽、安全基础设施薄弱、应急准备欠缺和应急响应能力不足等问题。系统脆弱性存在实质是公共安全体系的结构性缺陷。”中国安全生产科学研究院院长刘铁民说。

公安部消防局的调查结果让刘颇为震惊。“大兴事发建筑竟是村民自建，未经有关部门审批，建筑内有服装加工、员工宿舍和出租房，如此‘三合一’场所为什么能出现？如果连这些常识性要求和法律底线规定都没有做到，伤亡事故的风险很难控制。”

谁该为火灾惨剧负责？

“某些重大事故并非一人一事之过，造成灾难的原因也不能完全归因于个人和某些个别行业或局部环节。更深层次的原因可能表现在体制和机制上，应从规律和机制上寻找原因，加强制度化建设，从而进一步强化社会管理职能。”刘铁民说。

但国内安全事故往往习惯将责任归结于当事人，进行局部性调整，公共安全领域的制度建设却被忽视。央视大火事件的处理便是一个例证。

包括刘铁民在内的公共安全专家常在不同场合援引香港“11·20”火灾处理方式。1996年11月20日，香港嘉利大厦发生火灾，造成了41人死和80人伤的惨重后果。

但出人意料的是，香港火灾事故调查后没有追究任何个人法律责任，却把事故原因归于当时的公共安全体制与机制，在调查报告中特别指出了一些制度上的缺陷，从而推动了包括消防在内的公共安全领域的制度化建设。

彼时香港修订了《消防安全条例》和《建筑物管理条例》，制定多个新的消防安全标准，建立了社区防火安全宣传活动的制度，成立了应对特大事故灾难的特别救援队，这些基础性工作使香港应对重大事故能力明显提高，进入了安全稳定时期。

北京、上海等经历过火灾惨剧的城市，除了排查外，又做了哪些制度建设？