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本报记者 张智 北京报道

   “他是一位又新又旧的部长。”一位铁路人这样评价盛光祖。这位10年前就曾担任过铁道部副部长的新部长，在履新60多天后，给铁路带来了一场“又新又旧”的变革。高速铁路在经过8年的狂飙后，也慢慢恢复其作为运输工具的基本职能。
    4月22日，铁道部召开站段领导班子及其以上人员参加的干部大会，会上铁道部部长盛光祖安排了“十二五”的铁路建设。细心的人士发现，以往反复提及强调的“高速铁路”，悄悄变身为“快速铁路”，将时速200公里的线路也全部划到快速铁路里。
    而就在两周前，铁道部官方曾表示，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元人民币。同时，铁道部还调整了京沪高铁的运行图，撤销了京沪高铁的豪华客椅，换成普通座位，方便普通老百姓乘车。
    “铁路要为经济社会发展服务、为人民群众服务。”盛光祖在电视电话会议中表示。脱离了不断刷新世界纪录的轨道后，接下来，铁路将在盛光祖的手里，回归实用。
铁路发展新思路
    “旅客列车的服务和运输还是要考虑整个客运市场的需求”、“有大量的农民在农村、乡镇、县城，这些地区乘车是要重视的。”盛光祖此前在接受记者采访时这样表示。
    随后，新的发展思路确定，时速200公里铁路划入重点发展范围内。到2015年，全国铁路营运里程增加到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右。   
    “西部以时速200公里及以下的快速铁路为建设重点，以尽量少的钱修建更多的铁路，尽快改善当地运力不足的问题。”中国铁道科学院一位研究人员对《华夏时报》记者表示。
    我国人均铁路里程只有一支香烟的长度，运力严重不足。目前，我国铁路线路仅占全球约6%，却承担了全球1/4的铁路运输量。尤其每年春运，为了保证客运正常进行，不得不停货保客。
    “我国铁路运力不足问题更突出的是表现在货运上。建设客运专线，将既有线路运力节省下来用以货运，是兼顾客货运输的好方法，也是建设高铁的本意。但现在看来，高铁虽然象征意义很大，但并没有达到预期的目标，反而引发了很多质疑。”上述铁科院专家表示。
    此前，地方政府对高铁的热情高涨，很多地方连修建客运专线的必要都没有，却在高铁冲动下争取了不止一条高铁。以贵州来说，地处西南，全省多山，经济较不发达，但在高铁冲动下却争取了两个“第一”：第一条中国西南地区时速在250公里以上的高标准铁路贵广高速铁路，和设计行车速度250公里/小时并预留350公里/小时的“世界第一条山区高速铁路”的成贵高铁。
    “速度太快，标准太高。很多修成250公里标准就行的铁路，统统修成350公里，建设和运营成本都翻倍。”国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员董焰表示。
以方便群众为主
    “从今年7月1日调图起，实行三种列车开行模式。”4月22日，盛光祖在铁路系统电视电话会议中表示，一是在时速300公里的高速铁路上，同时开行时速300公里和时速200公里~250公里两种动车组列车，执行两种票价。二是在时速200公里~250公里的线路上，同时开行时速200公里～250公里动车组列车和时速120公里~160公里普通客车，执行动车组列车和普通客车两种票价。三是在时速200公里及以下线路上，开行普通客车和货物列车，既适应山区和中西部地区人民群众出行需求，又兼顾货运，提高货运能力。
    4月17日，国家主席胡锦涛登上海南东环高铁列车，听取了全国铁路工作情况汇报，提出把科学发展主题和加快发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，要进一步推进体制机制改革，合理安排铁路建设规模、标准和进度，保证铁路安全万无一失，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务。
    在此之前，京沪高铁率先宣布降速运行，不仅增加了省会城市直达车，还增加了中间停站的车次，方便乘客出行。降速以后，不仅更安全，票价也跟着下浮，这是以“贵”著称的高铁第一次显示出其欢迎普通百姓的姿态。
    此外，改变在看不见的地方也在慢慢推进。年初，在全路电视电话会议上，盛光祖表示，要加大铁路局的经营责任，赋予铁路局必要的生产经营自主权，激励铁路局强化市场营销。随后，铁道部开始对系统分权改革的具体方案进行征求意见。据了解，该方案包括铁道部的部分权力下放到地方铁路分局，地方铁路分局可获得一定的经营灵活性。
    当前，铁路运行图由铁道部编制，主要从全国范围考量，对各地实际情况了解不深，而了解当地运行情况的地方铁路局又没有调图的权限，只能上报后等待审批，对运输和经营都不利。
    “如果接下来铁路局拥有一定自主经营的权利，可以依据管辖内的客流量自行增开列车，或根据客流的变化调整列车运行频次，那么不仅铁路经营状况能获得改善，老百姓坐车也将更方便。”上述铁科院专家表示。