对美国人来说，2011年5月1日是一个令人舒畅的日子。十年前策划并制造了“9·11”悲剧的主谋本·拉登终于在这一天被正式宣布死亡。

其实，此前拉登已经“死去”了数次，只不过事后被证明是“乌龙”而已。布什政府也曾信誓旦旦地要擒获拉登，但终其任期，都无法兑现诺言。更为严峻的是，拉登还渐渐地成为一种象征，成为了一个“符号”。而从战略上看，与一个“符号”作战，也着实不如与一个有“实际行动”的人交锋来得痛快，也更有效率。

拉登看上去也很得意于他的“符号”功能，这些年来，大多数恐怖活动都交由助手们策划和实施，而他需要做的，只是保持足够的影响力和控制力。这只一直没掉下来的“靴子”，很是让美国人头疼，也让反恐官员们睡不好觉。

这个“符号”的价钱也说明了美国头疼的程度。

2007年7月13日，美国参议院以87票赞成、1票反对的结果通过了一项议案，要求当时的美国国务卿赖斯“授权对活捉或击毙本·拉登，抑或是能够为活捉或击毙拉登提供情报的人给予5000万美元的奖赏”，从而将捉拿拉登的悬赏金额提高了一倍。

就这样，拉登成了史上悬赏金额最高的人。

正如议案发起人、参议员拜伦·多根所抱怨的那样：“已经过去六年了，而基地组织却正在重新建造它的恐怖分子训练营……六年过去，他们正在恢复对我们发动袭击的能力。”

事实上，追捕拉登的支出早已超过5000万美元。在布什信誓旦旦地要擒获拉登之后，数年间，美国、阿富汗和巴基斯坦派出了超过10万兵力在前线搜捕本·拉登，动用了大量高科技设备，耗费了大量金钱。

可结果呢？用美联社的话说：“历史上最大张旗鼓的一场搜捕行动却交了一张白卷。”

奥巴马：竞选连任获加分

这也给了奥巴马机会。

还是在总统竞选时，奥巴马就将阿富汗战争和打击“基地”组织作为了“卖点”，以区别于固执于伊拉克战争的布什。上任之后，奥巴马也确实将美国的战略重心从伊拉克战争转移到了阿富汗，并更加用心地锁定了本·拉登。

事实证明，奥巴马的战略转移至少在除掉拉登方面起到了效果。用奥巴马的话说，拉登之死是美国反恐事业的“重大成就”。不仅如此，在任内除掉拉登，也给奥巴马的竞选连任加了分。

但反恐斗争却没有终结。对巴基斯坦来说，由于此番被美方宣扬为“巴基斯坦方面提供了情报并一同参与了行动”，这就意味着，拉登的助手和信徒们，将会把复仇之火引向巴基斯坦，毕竟，袭击美国的难度实在是太大了。

美国本土也不敢大意，因为有比拉登更具威胁的“接班人”早已对美国虎视眈眈，并很可能会在“9·11”十周年之际采取行动。

从反恐的角度看，拉登已经不是最大的安全威胁了，此前，拉登已经“让位”给奥拉基了。

拉登“让位”可以说是2011年的新鲜事，似乎也在为他此后彻底退出历史舞台埋下伏笔。2月9日，美国国家反恐中心（NCTC）称，美国安全最大的威胁不再是基地组织领导人本·拉登，而是有也门国籍的伊斯兰传教士安瓦尔·奥拉基。这也意味着，从那时起，拉登已经不再是美国首要的紧盯目标了。

应该说，奥巴马对布什政策的“换洗”力度是相当之大的，不仅将伊拉克主题换成了阿富汗主题，此番更是将头号敌人从拉登换成奥拉基，而“反恐战争”一词更是早早被奥巴马扔进了垃圾桶。

反恐斗争：更大的考验在后头

十年河东，十年河西。拉登的“被让位”，其实是缘于美国的反恐需要。

对于这次的“人事变动”，NCTC的说法是，奥拉基之所以取代本·拉登的位置，是因为他擅长于在美国本土招募恐怖分子。据称，安瓦尔·奥拉基会讲英语，可以与当地人直接沟通，还善于利用网络为自己的观点进行宣传。这对美国人来说，要比已逐渐演变成“符号”的拉登更加可怕。

本土恐怖主义已成为美国的心腹大患，而那些堪称“美国通”的恐怖分子更是美国人的肉中刺。此前，FBI（联邦调查局）曾指称基地新头目舒凯里朱马赫是一个在美国生活15年并拥有绿卡的“美国通”。美国调查人员称，舒凯里朱马赫以袭击美国作为自己的“毕生目标”，并且熟知美国体制和生活方式，在加入 “基地”组织前，他还是一名酷爱电脑与化学课程的社区学院学生。这些都是最容易对美国本土发动恐怖袭击的标志性特征。

值得一提的是，2011年1月，本·拉登还曾在一份录音中要求法国从阿富汗撤军，以换取人质获释，否则将“无论在法国国内还是国外，对法国目标发动袭击”。此后，法国情报机构备忘录指称，超过100名欧洲人正在巴基斯坦和阿富汗边境地区接受“基地”培训。与擅长在本土招募恐怖分子的奥拉基一样，这种培训欧洲人进行“本土化”恐怖袭击的做法，也引起了各国的普遍重视。也就是说，拉登虽然毙命了，但全世界与恐怖主义斗争的难度却没有因此而降低，更大的考验在后头。

不过，也有开心的人，刚刚被奥巴马提名为国防部长的中情局局长利昂·帕内塔可谓是两头得好。4月28日，奥巴马总统提名了帕内塔，话音未落，拉登就被干掉了，可谓喜气逼人。而且，无论是从中情局角度，还是五角大楼角度出发，他貌似都沾上了光。尤其是这次情报工作做得比较到位。

拉登之死给奥巴马的安全团队调整以新的动力，对阿富汗战争，美国希望能乘胜追击，取得对塔利班的先机，与此同时，也要防范奥拉基们可能会在“9·11”纪念日前后搞出大的破坏。（作者为中国社科院美国所学者）