5月5日，义乌国际贸易综合改革试点正式启动：试点汇报会和动员会将相继紧锣密鼓地举行。

与浦东新区等9个已获批的国家综合改革试验区相比，义乌是首个由国务院批准的县级市综合改革试点，也是浙江第一个国家级综合改革试点。

“义乌不仅是全球采购中心，也将是一个新兴的进口商品集散地。”义乌市市长何美华对本报记者说，义乌将加快建设中国小商品城国际贸易区、综合保税区和义乌港，完善电子商务等九大综合试点体系。到2015年，基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架。

“义乌‘特区’上升为国家战略，为浙江转型发展增添了新的引擎。”当天，浙江省长吕祖善在义乌表示，浙江面临“追兵渐近、标兵渐远”的区域竞争新态势，迫切希望义乌通过试点寻求改革动力，再造体制机制新优势。

“轻”工业突围

试点在战略层面更强调义乌市场的辐射能力。

义乌试验区在获批之前，面临着让地方政府深为棘手的问题。在浙江省16个经济强县中，义乌规模以上企业产值的增幅落后于不少县市，比位居首位的慈溪低了20多个百分点。

“这与义乌工业成长环境以及产业结构有关。”一位专家指出。

过去30年，义乌依靠“货郎担”挑出了全球最大的小商品集散地，随即提出“贸工联动”，以贸易带动工业经济发展，形成袜业、饰品等产业集群。轻工业产值占工业总产值的83%以上。

而其周边地区的工业结构，已实现了从“轻”到“重”的变化。例如从2003年起，金华重工业产值对总产值贡献已超过了轻工业，永康重工业产值已占工业产值80%以上。

“去年上半年，金华轻工业产值同比增长19.1%，重工业产值同比增长26.8%。义乌工业太‘轻’已影响了工业整体增幅。”义乌统计部门相关人员说。

受同行竞争等影响，轻工业出厂价格增幅不高。据统计，去年上半年义乌轻工业出厂价格仅增长1.5%，而重工业增长14.1%。这也影响了义乌工业增幅。

近年来，义乌政商各界对是否转型重工业展开热议。各方达成共识：跟周边县市相比，义乌最大的特色在于市场。在战略层面，全国乃至世界各地更看重义乌市场的辐射能力。

为此，义乌向国家发改委、全国人大等部门提交“关于义乌国际自由贸易试验区的建议”，提出在国际经贸、人员往来等方面给予义乌更多特殊、优惠政策，尤其是通关、商检、金融服务、知识产权保护等方面，赋予义乌更大的涉外管理权限，推进保税仓库、保税物流园区、出口加工区等方面的建设。提案得到了全国人大常委会、国务院的充分重视。

2009年10月，浙江省政府正式向国务院上报要求开展“义乌国际贸易综合改革试点”的请示。

今年3月，国务院正式批准义乌国际贸易综合改革试点。

再创“先发优势”

将为浙江经济整体突围提供试点经验。

“小马拉大车。”义乌市委政策研究室主任施文臻这样评价义乌当前的经济结构。

施文臻分析，义乌面临诸多制度瓶颈。比如，尽管只是一个县级市，但义乌每年到访境外客商约20万名，常住外商1.2万多名。但受现行政策制约，他们绝大多数并没有经营的资格。

在他看来，义乌已经在很多方面进行了制度创新突破。比如，义乌是国务院批准的首批外事审批权试点县级市，以及浙江省扩权强县改革试点等。但“这些制度突破往往是单兵突进式的，也已接近现行政策制度框架下的创新极限”。

试点获批给了义乌一个破解契机。试点方案明确规定，海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门，要探索实施与市场采购贸易方式相适应的监管措施和办法，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，还将改变小商品贸易无法办理出口退税以及外汇核销、外贸主体资格等方面问题。

以境外客商的经营资格为例，在试点获批后，为常驻外商量身定制“外国自然人登记为个体工商户的模式”成为可能，为义乌打造“买全球，卖全球”的国际贸易中心奠定最基本的制度基础。

不仅如此，根据国务院批发《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》，提出了建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等多方面的试点主要任务。

本报同时从义乌市政府获悉，三年内，浙江省将依托义乌国际贸易综合改革试点，向国家有关部委申报17项制度创新。所有这些制度创新，未来都将从义乌扩散到整个浙江，为正处于发展战略机遇期的浙江，提供全新的体制机制“先发优势”。