两大石油巨头炼油业务开局不利，再度申请政策红利。

季报显示，今年一季度中石油炼油亏损61.32亿元；中石化亏损5.76亿元。为缓解炼油板块成本压力，中石油、中石化已经向监管部门建议，要求减免成品油消费税。

2009年1月1日，国家成品油价格税改革实施。国内汽、柴油消费税分别为每升1元和0.8元，折合每吨分别为1300元、900元左右。

成品油消费税改革伊始，中石油、中石化的政策建议一直未停。如建议改革消费税征收方式，由生产环节征收转移至消费环节；免征企业生产自用油消费税。

2010年11月1日，财政部、国税总局下发通知，对成品油生产企业生产自用油免征消费税。两巨头部分政策诉求如愿以偿。

对于此次减免请求，中石化董事长傅成玉解释称，“中石化80%原油需要进口，目前国际原油价格为110美元/桶，国内现行油价相当于90美元/桶，每炼一桶油亏损20美元。”

傅成玉一言，难平众议。

其一，作为上下游一体化的大型企业，能否在系统内进行利润再分配？一季度，中石油净利润370亿元，中石化净利润205亿元。以90天计算，1季度两大石油公司约日赚6.38亿元。

其二，炼厂生产成本能否透明？国家对于炼厂成本监管是否到位？诸如原油质量、成品油产出率、炼厂工艺、设备、人工及运输成本等多个环节，均存在诸多不确定性。

其三，国内油价调整不足一月，炼油亏损缘何再度出现？2011年4月7日，国家发改委调高汽柴油每吨500和400元。调价后90#汽油和0#柴油全国平均最高零售价达历史新高。目前，全国93#汽油平均零售价每吨已接近一万元。

与2008年6月20日国内汽柴油零售价相比，90#汽油和0#柴油每吨分别高出1840元和1530元左右。彼时国际油价高达130美元/桶以上。

但是，两大巨头认为，此次调价后成品油生产亏损并未根本改善。一是，成品油调价有些滞后；二是，调价金额尚未到位。

中石油内部人士测算，按照国际市场原油110美元/桶计，进口原油到岸价即为5350元/吨左右，加上成品油消费税、增值税及加工费，即使按原油加工出90%成品油，成品油生产亏损大体也在700元/吨左右。“即使延伸至市场销售环节仍不盈利，如果再扣除营销费用，仍明显亏损。”

而事实上，一季度中石油销售板块实现经营利润76.84亿元，同比增155.3%。

其四，中石油绝大多数原油可以实现自给，本可借助上游勘探开发优势，规避国际油价带来的波动，缘何炼油亏损远远高于中石化？

中石油公报显示，2010年中石油原油产量为1.16亿吨，原油加工量1.22亿吨。中石油西部某油田总经理告诉记者，其油田开采成本为40~60美元/桶，只要国际油价维持在60美元/桶以上，便能实现盈利。

其五，中石化原油依存度超过80%，缘何不断扩张炼能，加码原油进口？一方面，炼油能力扩张同时，炼油亏损不但难以防范，国内炼油过剩风险也不断显现；另一方面，大规模原油进口，使国内输入性通胀压力加大，消费者被动接受价格上涨。

中石化前任总经理苏树林在2010年工作会上说：“‘十一五’期间中石化成品油供应累计承担政策性减收3500多亿元，为减缓国际高油价对国内经济的冲击做出了重要贡献。”

资料显示，2010年中石化生产原油只有6066万吨（含国内产量和境外权益油），加工原油高达2.12亿吨。目前，中石化炼油综合能力为2.24亿吨/年，位居世界第二。

炼油能力扩张一直是中石化发展战略。中石化提出到2015年，炼油综合加工能力达到2.75～2.95亿吨/年，原油加工量达到2.5亿吨。未来五年，中石化炼油能力增加5000~7000万吨/年，石油进口势必同步增加。

国家“十二五”规划提出，未来五年“适当增加炼油能力”。按照国家能源局安排，到2015年全国一次原油加工能力达6亿吨。但按照目前在建、拟建及规划炼油项目，2015年底我国原油一次加工能力有望增至6.97亿吨/年，远超6亿吨规模。

“如果炼厂扩建速度不加以控制，国内炼油有过剩风险。”不止一位石油专家表达过上述观点。

但国内炼油投资规模不曾缩减。5月4日，中国石油和化工联合会发布《一季度石化工业经济运行报告》，一季度国内炼油业投资增速达29.3%，投资额187.85亿元，占全行业投资总额的10.5%。

在此形势之下，国内炼能扩张、企业加码进口的策略是否需要重新考量？