【编者按】每个城市都产生垃圾，垃圾的处理利用既是能源问题也是环境问题，而垃圾焚烧在民众中争议比较大的情况下，必须要慎重妥善发展。

核心提示：每个城市都产生垃圾，垃圾的处理利用既是能源问题也是环境问题，而垃圾焚烧在民众中争议比较大的情况下，必须要慎重妥善发展。

在即将开始的新能源示范城竞赛中，德州或将抢占先机。

本报记者获悉，国家能源局在“十二五”计划兴建100座新能源示范城。尽管国家尚未组织地方申报，但消息灵通的地方政府如德州已经开始申报，并获批准。

“德州市的《德州市建设国家新能源示范城市规划（2011年-2015年）》（以下简称《规划》）已获国家能源局批准，德州成为能源局批准的第一个新能源示范城。”德州市发改委主任刘长青对本报记者称。

记者了解到，在德州之外，敦煌也在积极申报，其已制定《敦煌新能源城市发展规划》，五一之前已在北京通过专家评审。

根据《规划》，德州在未来的五年，使新能源消费在社会能源消费中的比例有望增长1.6倍多，即由2010年的3%提高到2015年的7.8%左右。

新能源消费比例拟增长1.6倍

德州尽管太阳能产业很发达，但目前仍是一个以煤为主要能源的城市，新能源消费在社会能源消费中的比例在2010年只有3%。

根据德州市“十二五”发展规划，到2015年德州市GDP将增加到约515亿元，考虑到能源利用技术提高及节能减排措施的应用，按单位GDP能源消费系数为0.875吨标煤/万元计算，2015年德州城区能源消费总量将达到450万吨标准煤左右。

“由于德州煤炭、石油等能源主要依靠从外部调入，随着经济的发展，德州市能源消费的不断增加会加剧能源供求矛盾，而化石能源消费的增加则会加速环境恶化。”刘长青对本报表示，“建设新能源应用示范城，将是开发利用新能源的一个重要抓手。”

根据《规划》，德州确定了新能源示范城的建设目标，即到2015年，德州市新能源开发量将达到35.13万吨标煤，新能源消费在德州市城区能源消费中的比例达到7.8%。

为了实现这一目标，新能源示范城将主要在太阳能、地热和垃圾资源三个方面展开，《规划》并明确了开发重点领域的具体目标。

比如，在太阳能领域，到2015年，德州城区太阳能集热器保有量将达到92万平方米，人均太阳能集热面积达到1.12平方米/人等；在地热方面，到2015年，德州城区利用土壤源热泵供热供冷面积达到213.5万平方米等；还将采用焚烧发电方式对生活垃圾进行资源化利用，到2015年，日处理生活垃圾600吨，装机容量1.5万千瓦，年发电量达到8000万千瓦时，可以替代标准煤2.56万吨/年。

“如果上述规划实现，每年可以减少二氧化碳排放约87.82万吨/年。”刘长青介绍。

资金、部门协调或成难题

尽管德州提出了一个新能源使用的美好愿景，但这一愿景能否落实还存在着诸多未知数。

技术并不是难题，“根据国家能源局对《规划》的批复，主要提的意见是项目资金能否落实，城市规划能否协调发展。”一位参与新能源示范城规划研究的能源专家对本报记者表示。

首先是资金能否落实。根据《规划》，实现前述愿景到2015年需要累积投入资金高达74.91亿元。

这块投入将以市场为主，政府配套为辅。“至于德州市政府出多少，国家能源局出多少，现在由于新能源示范城的实施方案还没出来，所以配套的金额还不能确定。”刘长青分析。

据《规划》，德州在争取国家财政资金支持同时，将对太阳能、地热和垃圾焚烧等相关技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。记者了解到，税收优惠的具体比例还在研究中。

在资金之外，部门之间的协调也将是一大难题。由于新能源开发利用是一个跨部门、跨行业的系统工程，所以，刘长青坦承，《规划》由发改委制定，但执行还要靠各个职能部门，能否落实一方面就要看各个部门的配合，另一方面也要看政府领导的决心。

比如，在太阳能光伏建筑一体化问题上，就需要和企业、能源主管部门和城建部门等多个部门之间的沟通和协调，只有形成合力才能实现预定目标。

前述能源专家对本报分析，能源局对《规划》的批复指出，《规划》要写入当地的“十二五”规划之中，以此避免执行环节的扯皮。

此外，在垃圾的资源化利用方面，也需要解决环境问题。“每个城市都产生垃圾，垃圾的处理利用既是能源问题也是环境问题，而垃圾焚烧在民众中争议比较大的情况下，必须要慎重妥善发展。”前述能源专家提醒。