扑朔的日本政局又添新变数。5月12日，日本民主党众院国家基本政策委员长樽床伸二、原内阁官房副长官松野赖久，以及自民党前总务相菅义伟、众院议员河野太郎宣布结成两党“议员联盟”。

联盟全称为“为应对国难而行动，‘民主·自民’中坚新兴议员联盟”，将于本月17日正式结成，成员多为当选议员不超过5次的年轻政客。河野太郎对本报介绍，联盟的发起人是民主党内对菅直人内阁持批判态度的议员。

有别于民主党内与现任首相菅直人明确敌对的原党代表小泽一郎及其派系，“议员联盟”并不以倒菅为直接目的，而是反对菅内阁的重建政策，并寻求更为完善的震后复兴。

宣布结成联盟前一天，河野太郎还曾专门撰文批评菅直人内阁的复兴政策，认为政府在救助东京电力（TEPCO，下称东电）上可能投入过多，增加了纳税人的负担却没有实际作为。

5月2日，日本参院正式通过了政府提交的4.0153万亿日元（约合490亿美元）的2011财年首个震后补充预算案及5个相关法案，而日本政府对东电的支援方案将于13日公布。部分日本舆论担心，菅内阁会投入过多资金用于补贴东电对核事故受害者的赔偿。

出于对菅内阁能力的不信任，5月10日，日本自民党总裁谷垣祯一与公明党代表山口那津男宣布，两党将不参加为东日本大地震灾后处理工作成立的跨党派“重建实施总部”，并对政府眼下的重建基本方案表示反对。

此前，菅直人曾呼吁在野党加入“重建实施总部”，共同合作进行震后重建。自民党与公明党此举令菅直人的朝野共事构想流产。

难以理顺的国内政局令日本震后重建脚步放缓。野村证券首席经济学家木内登英告诉本报记者，目前无法预测第一次补充预算案的具体用途，一般要等到第二次补充预算案通过时才能大致看清震后重建经费的分配。

但菅直人已经宣布推迟提出第二次补充预算案。由于日本目前处于“扭曲国会”状态，即在野的自民党在参院中占多数席位，自民党提出以菅直人下台换取对第二次补充预算案的赞成。对此，菅直人作出反应，称计划在7月以后编制第二次补充预算案。

由于本届日本国会将在6月22日结束，届时菅直人还需耗费大量精力在内阁换员和民主党内部事务上。自民党认为，菅直人推迟编制第二次补充预算案完全出于对执政的留恋，却没有考虑震后重建的全局。

面对在野党和党内反对派的倒逼，菅直人不得不将解决政治问题放在前面。

日本媒体报道称，夏天以后，菅直人政权将组建新班底，正式开展2011年度第二次补充预算案制定工作。目前民主党内反对菅直人的声音渐高，甚至出现菅直人发表讲话时内阁官房长官和副长官均不在场的局面。对此，菅直人承诺在第二次补充预算案制定前“调整出最强的班底”。

日本无党派年轻政治活动家中川幸司对本报表示，日本当下局势需要一个强有力的政治家，才能克服制度上的诸多问题，将精力花在重建上。