两个同龄人，就算曾经在同一单位共事，从事性质类似的工作；但是，如果退休时一个在党政机关或事业单位，一个在企业，那么按现行体制他们退休后的月收入将相差甚远。

本报记者近日获悉，针对城镇养老保险体系“双轨制”造成事业单位与企业退休人员的养老金的差异，国务院在今年的工作部署中明确了统筹调整的任务——“通过建立机制，进一步对机关、事业单位和企业退休人员的待遇标准做出规范”。

据悉，调整的第一步将会是统一规范各地区高校退休人员养老金标准，按教授、副教授等不同职称设定养老金，调整后的高校退休人员养老金有望普遍上浮。

而企业职工退休金也有望作出相应调整。

知情人士告诉记者，考虑到三类人员退休金差距不断拉大，以及物价上涨等因素，今年可能对部分退休较早、基本养老金相对偏低的企业退休人员，以及具有高级职称的工程技术人员再度提高养老金，而明年企业退休人员的养老金增幅可能更高。

2011年，企业退休人员基本养老金迎来第七次上调，增幅为人均140元。经过调整之后，今年全国企业退休人员月人均养老金将为1460元。但上调之后，企业退休人员的养老金标准与机关事业单位退休人员的退休金仍有较大差距。

目前，机关人员及多数事业单位养老金采取现收现付模式，职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例发放，即退休后拿多少钱取决于最后一段时期的工资。

1997年，企业职工“统账结合”的养老和医疗保险制度正式建立，企业退休职工养老金改成了社会统筹加个人账户模式，退休金计算包括三个部分：当地平均工资和缴费年限、个人账户存款和过渡性养老金，后者主要为企业年金。而机关事业单位仍然是现收现付模式。

“这两种制度并行了十几年，收入差距拉开了。”中国人民大学公共管理学院院长董克用告诉记者。

据社科院拉美所所长郑秉文测算，从1991到2005年，公务员人均退休工资的年均增长率是16.3%，事业单位是15.8%，而企业仅为10.9%。以2008年数据为例，我国城镇主要基本退休制度形成了三个台阶：全国城镇企业参保职工平均退休金1080元；全国3000多万事业单位人员，月均养老金是企业退休职工的1.8倍；最高阶的机关退休人员，养老金水平是企业的2.1倍。

“你到企业去，我到机关去，虽然大家都在涨，10年以后同样层次的人退休金相差100%。”董克用说，“差距之所以拉开了，并不是谁的退休金降低了，而是企业的增速慢于机关事业单位的增速，而且计算方法又不一样。”

今年“两会”前夕，国务院总理温家宝在与网友交流时，针对目前的“双轨制”就表示：“这个现象是不合理的。”

把机关事业单位工作人员统一纳入现行城镇基本养老保险，实行社会化管理，将是养老金改革的大势所趋。

但是由于企业和事业单位养老金的现实落差，2008年在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市启动的事业单位养老保险制度改革试点鲜有进展。

“没有一个单位、一个地方敢拿出方案实施，把企业的办法套到事业单位。”一位社保领域专家告诉记者，降低事业单位退休金水平，是事业单位改革难以推进的主因。

专家认为，事业单位改革要继续推进，必须上调城镇职工养老保险水平。

此外，除了事业单位改革，据知情人士介绍，国家公务员局、人力资源社和社会保障部等相关部门，已经开始对公务员社会保险制度进行前瞻性制度设计和试点，涉及600万党政机关人员的养老保险改革已经开启。