【编者按】通知”对各地政府鼓励企业自建“公租房”的做法进行了规范，利用农村集体土地和非城市建设用地性质土地建设的“公租房”，被叫停。
核心提示：通知”对各地政府鼓励企业自建“公租房”的做法进行了规范，利用农村集体土地和非城市建设用地性质土地建设的“公租房”，被叫停。
5月12日，国土资源部土地利用管理司司长廖永林透露，国土资源部等部门日前出台了《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》（以下简称“通知”），对保障性安居工程供地和用地问题做出了新规定。“通知”对各地政府鼓励企业自建“公租房”的做法进行了规范，利用农村集体土地和非城市建设用地性质土地建设的“公租房”，被叫停。
一位接近住建部的专家向记者透露，今年1-4月份，全国新建公租房当中约有70%是企业建设的。其中很多项目是在工业用地、集体建设用地等非城市建设用地性质土地上建设的。
企业自建潮
二三线城市的企业对于自建公租房很踊跃
在今年新建的1000万套保障性安居工程住房当中，约有40%是公租房。
国务院副总理李克强日前在《求是》杂志撰文指出，大力发展公租房，实现中低收入家庭解决住房难问题，是加强住房保障工作和落实房地产调控的重要内容。
由于公租房建设前期投入大，回报慢，租金由政府定价，而且建设融资存在困难，北京等城市在发展公租房时，都采取由国有房地产企业建设，或者是在商品房中配建相当比例的公租房的形式，来实现公租房建设规模的上升。
然而，如果没有民间资金参与公租房建设，400万套的公租房建设任务，地方财政难以独自承担。
在此前住建部等部门下发的发展公租房的文件当中，即明确提到要吸引民间资本参与公租房建设，调动民间资金成为公租房建设的主力。
北京一家国有房地产企业负责人对记者说，公租房项目投资回报率比较低的原因之一就是土地成本较高。无论是配建还是单独选址，当前城市高地价都让公租房建设成本太高，而租金又必须限定在市场租金的70%-80%的水平，因此公租房项目难言盈利。
按保障性住房建设有关政策，仅有廉租房建设用地是政府无偿划拨的，经济适用房和公租房用地都必须有偿取得。
为了突破公租房建设用地成本较高的问题，北京市在2010年底就开始试点集体建设用地上建设公租房的做法。在北京城中村等地区，利用村集体建设用地建设公租房，并经营出租，经营收益归村集体所有。
然而，这种做法始终与“小产权房”有异曲同工之处，因此土地管理部门并没有进行支持。
除了利用集体土地建设公租房外，在合肥、重庆等城市更多采取鼓励企业利用自有土地建设公租房。
廖永林表示，有的地方企业打擦边球，利用工业用地等非建设用地建设公租房。
记者了解到，在地方政府的鼓励下，很多企业利用工业用地，尤其是很多工业园区的企业，以给职工建公租房为名，实际上在进行房地产开发。某些公租房户型超大，有的甚至户型面积都在100平方米以上。在这些企业自建公租房以后，还能获得政府颁发的权证。
由于土地成本为零，又白给了搞房地产开发的机会，很多二三线城市的企业对于自建公租房很踊跃。
廖永林表示，对于利用集体土地和工业土地等性质土地建设公租房的，必须通过国土资源部批准进行试点。而且公租房户型面积控制必须符合国家标准，一般户型面积不能超过60平米。
纳入供地计划
廖永林表示，新的“通知”要求地方政府必须充分保证保障房建设用地，而且用集体建设用地和工业用地等建设公租房的，必须将这些土地纳入当地年度用地计划当中。
以青岛市日前出台的企业参与自建公租房条例为例，其中就明确规定了，企业自建公租房，户型面积必须符合要求，而且要遵循“只租不售”的原则。
上述接近住建部的专家表示，国土部要求地方政府将企业自建公租房纳入年度用地计划，有利于实现土地计划管理，而且能够防止地方企业和政府借机建设“小产权房”，违反土地市场有偿出让的公平秩序。
如将企业自建公租房用地纳入计划，将影响地方用地指标
但是，这一政策恐怕难以得到地方政府的积极响应。因为如果将企业自建公租房用地纳入年度用地计划的话，将影响地方年度用地指标。地方政府本身用地缺口就很大，地方政府出台鼓励政策让企业自建，主要看中企业自建可以缓解地方政府用地压力。
廖永林表示，“通知”重申了公共租赁住房的标准，因为在检查中发现，有些地方建的标准很高。
“企业不能说我有工业土地就能建公租房，因为用途不一样，必须要经过法律手续。”廖永林表示，所有住房建设都应该纳入各地的住房建设规划、保障性住房建设计划，同时纳入土地利用计划。不是说不让做，而是必须按现有文件规定推进，不要做影响市场公平正义的事。
核心提示：通知”对各地政府鼓励企业自建“公租房”的做法进行了规范，利用农村集体土地和非城市建设用地性质土地建设的“公租房”，被叫停。廖永林表示，公租房建设还是要强调地方政府责任，地方政府必须单独制定保障房供地计划。
记者了解到，2011年全国住房用地计划供应21.80万公顷，与2010年全国住房用地供应计划（18.47万公顷）和实际供地量（12.63万公顷）相比，分别增加18.5%和72.6%，超过前两年年均10.17万公顷的实际供地量。
其中，保障性安居工程用地和中小套型商品房用地计划是17.13万公顷，占住房用地供应计划的78.6%，比去年提高2个百分点。
保障性安居工程用地计划是7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，与2010年计划（6.58万公顷）和实际供地（3.24万公顷）相比，分别增加17.6%和138.9%。
“今年，国土资源全系统对房地产市场调控工作高度重视，对保障性安居工程为主的各类住房用地供应，进行多渠道、多形式、多方面安排部署，在保障性安居工程用地供应计划安排上，切切实实做到了应保尽保。”廖永林如是说。
