【编者按】以前铁道部关注的是铁路的发展速度，而现在铁道部更关心合理发展水平和运营效益。
核心提示：以前铁道部关注的是铁路的发展速度，而现在铁道部更关心合理发展水平和运营效益。
随着持续数日的高铁投资争议渐趋平静，我国高铁建设的“大盘子”也开始浮出水面。
5月12日，本报记者获得的一份高铁投资明细报告显示，目前全国高铁里程为8358公里，2011年将有12条高速铁路线建成使用，新增里程4715公里，全年投资额为6393亿元。
这一投资规模与之前铁道部澄清的投资数据--6000亿元大体相当。在5月11日京沪高铁试验运行之际，铁道部新闻发言人王勇平再次表示：“在建高铁项目不会停止。”
这份高铁投资报告还显示，除了2011年新增高铁里程4715公里外，铁道部已经细化了整个“十二五”期间的高铁投资计划，其中，2012年预计新增高铁里程3038公里，投资安排为3303亿元；2013年预计新增高铁里程2667公里，投资安排为3650亿元；2014年预计新增高铁里程为4421公里，投资安排为5429亿元；2015年预计新增高铁里程3847公里，投资安排为3434亿元。
据本报记者了解，上述数据是根据已经开工在建的高铁项目统计而来，不排除根据实际情况调整的可能。除此之外，上述报告还列举了部分待建高铁项目，这些项目已经列入《“十二五”综合交通运输体系发展规划（征求意见稿）》。
投资分期走
目前在建的高铁项目多数已经上马两三年了，铁路投资减速不影响高铁完工高峰期的到来。
按照王勇平的说法，铁路在“十二五”期间规划新线投产总规模达3万公里，“十二五”末全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右。其中，快速铁路4.5万公里左右，西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。
而按照这个规模，铁道部将在“十二五”期间将分期安排投资2.8万亿元。至于铁道部将如何分期分配这2.8万亿元的投资，王勇平并没有明说。
上述报告显示，目前铁道部在建高铁项目包括京沪、哈大、京石、石武、广深（香港）、天津-秦皇岛、南京-杭州、杭州-宁波、武汉-宜昌、合肥-蚌埠、武汉-孝感、武汉-咸宁等高铁，以及锡林浩特-乌兰浩特、龙岩-厦门等。
“今年的投资额实际上是前两年就决定下来的，按照工期步骤来执行。”中信证券分析师杨涛表示，目前在建的高铁项目多数已经上马开建两三年了，再度大幅调整工期和标准的可能性极低。长江证券分析师吴云英也认为，铁路投资减速不影响高铁完工高峰期的到来。
杨涛分析认为，度过高铁密集建成的2011年后，2012年以及2013年的铁路建设基本围绕在城际铁路和中短途区间铁路客运专线之间。因此投资规模会大幅缩水，分别只有3303亿元及3650亿元。
但在这两年里，铁路将新增24条线路，新增里程5705公里。也就是说到2013年年底，高铁累计运营里程可以达到18778公里。
“十二五”的最后两年，铁路又会迎来一阵建设小高潮，2014年铁路将完成投资5429亿元，建成长昆客运专线、合肥至福州客运专线等9条重要区间铁路，新增里程4421公里。2015年，铁道部的“十二五”收官之作将安排3434亿元，建成兰新客运专线等5条重要铁路线，使高铁累计运营里程达到27046公里。
微调的高铁
“以前铁道部关注的是铁路的发展速度，而现在铁道部更关心合理发展水平和运营效益。”
然而，上述投资，只是到目前为止铁道部计划中的铁路建设步骤。王勇平表示，铁道部将按照“保在建、上必需、重配套”三大原则进行调整。
按照王勇平的解释，所谓“保在建”，就是对已开工建设的项目必须确保，着力抓好质量安全，落实好配套资金，确保国家重点项目按期建成投产，早日发挥效益。因此诸如京沪高铁、京石高铁、石武高铁、广深港高铁、哈大高铁、兰渝铁路、兰新第二双线等高铁项目将不受影响，按期完成。
所谓“上必需”，就是分清轻重缓急，分类推进建设，科学合理安排建设时序，对经济社会发展急需的项目以及路网干线缺失路段、通道卡脖子路段、路网布局断头路段项目优先安排开工建设。
而“重配套”则是着眼提高路网综合运输能力，抓好配套项目、配套设施建设，实现点线能力协调、设施设备配套，实现综合能力和效益最大化。比如目前郑州至西安间，线的能力有郑西高铁等，没有问题，但点的能力有问题，郑州、西安枢纽目前制约了郑西高铁作用的发挥，需要配套完善。
至于不在这三个原则范围内的其他高铁项目，其建设步伐有可能会有所调整。一位铁路研究专家向记者表示，部分2009年开工，拟明后年建成的部分城际铁路，极可能工期会有所调整。
核心提示：以前铁道部关注的是铁路的发展速度，而现在铁道部更关心合理发展水平和运营效益。王勇平则透露，“一些在建项目重新调整了工期，一些原计划在今年内完成的投资随之向后顺延。”
铁路人士向记者表示，这类工期调整属正常，如京沪高铁，2008年开工，原定工期5年，只用了三年半就建成并开始试验运行。又如石武高铁，原定工期四年半，同样被缩短了工期，提前建成运营。该人士称，这类超前工期有违铁道部目前调整的建设思路，因此在今后的铁路建设中将很难再出现提前工期，预计去年开工的铁路项目都会将工期调整为正常计划期内。
也有铁路人士表示，数条西部铁路建设标准和工期有所调整，如西成客专已变更为西成铁路，设计时速250公里，运行200公里每小时的标准，计划6月份全线开工。成贵铁路则被暂缓。同样命运的还有成兰铁路，今年内难以开工，目前初步设计仅下发了成都、德阳段，此段可开工，剩下的暂缓。但该调整计划，未获得成都铁路局的证实。
另外，本报记者还了解到，以高速铁路为主骨架的快速铁路网将按三个速度等级来建设：“四纵四横”主通道的高速铁路，按时速300公里建设；高速铁路延伸线、连接线及城际铁路按时速200-250公里建设；客货并重的铁路以及中西部大部分铁路按时速200公里以下建设。
“以前铁道部关注的是铁路的发展速度，而现在铁道部更关心合理发展水平和运营效益。”一位不愿意透露姓名的地方铁路局工作人员称。
