核心提示：陕西省一方面启动了240万人的大规模的移民搬迁，改善陕南地区的生态环境建设；另一方面又启动了10年来规模最大矿产勘查项目。

依靠充沛的资源能源，西部地区取得长足发展，但却与生态环境之间产生日益突出的矛盾。这一直成为阻碍西部地区良性发展的“资源魔咒”。

陕西省作为国家新一轮西部大开发的重要增长极，开始重新审视这种发展模式，并力图寻求突破。

5月16日，陕西省委书记赵乐际针对资源开发与生态脆弱的矛盾问题，亲自撰文，要求陕西的发展要围绕建设资源节约型、环境友好型社会进行。

但这并不简单。陕西省内部经济结构复杂，陕北、关中和陕南几乎是三种完全不同的经济发展模式，且面临着各不相同的制约瓶颈。为加快在发展中促进转型，赵乐际要求 “关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”。

很少有一个省份如陕西这般呈现出多样性、复杂性。但这也预示着陕西在开发与保护之间所做的努力更具有借鉴性。

三分陕西

“十一五”期间关中地区被陕北反超

陕西经济格局上“三分天下”的局面长期存在。此前，陕西针对三个不同区域确定的发展战略是“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”。但经过“十一五”时期的实践，三地在各自的发展当中分别遇到了不同的问题。

陕西发展最快的是陕北，原因显而易见--资源丰富，也实现了对陕北“跨越发展”的要求。

以榆林为例。据记者了解，榆林矿产资源潜在价值达43万亿元。2002至2008年，榆林地区生产总值连续七年以年均19.3%的速度增长，增速连续七年保持全省第一。而陕北的另一座城市延安的工业增加值，也已经超过了陕西原来的第二大工业城市宝鸡。

但陕北在发展过程出现的问题也显而易见。

一方面，大规模的煤炭开采已经在陕北造成了大面积采空区。至2010年，榆林市煤炭采空区达499.41平方公里。而且，地方政府每年要在环境问题消耗巨大的资金。另一方面，贫富差距在陕北也日益明显。陕西10强县中，有7个县位于陕北，但最穷的县也在陕北。

关中是陕西省会西安的所在地，并且是国家确定的关中天水经济区的重要组成部分，享有来自国家和省上的双重政策支持。但在“十一五”期间，关中地区不仅没有起到率先发展的带动作用，反而被陕北超过。

“关中实际上面临着来自沿海地区的强有力竞争。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说，“关中与沿海地区在经济上有很强的同构性，但在竞争力上显然要弱于沿海地区。”

陕南地区本身的经济发展水平较关中和陕北而言就相对落后，需要在经济发展中取得突破。但实践中，这种突破并不明显，而且陕南遇到的问题相对较为复杂。

一方面，陕南地区汉中、商洛、安康三市地处秦岭山区，地形复杂，交通不便；另一方面，陕南是南水北调中线工程的水源涵养地。丹江口水库的两条主要水源丹江和汉江，分别发源于陕南地区的汉中和商洛。当地为保持水源的质量，不得不放弃部分项目的开发。

在针对三个区域确定的新战略当中，率先变成了创新，跨越变成了持续，而突破则变成了循环。张宝通认为，这可以看作是对原有战略的一次调整，而且这也更符合这三个区域目前发展的实际需要。

重新定位

启动240万人的大规模的移民搬迁

发展战略重新确定后，三大区域在“十二五”期间的发展重点也已经明确。

在国家“十二五”整体规划的背景下，陕北地区仍将坚持以能源为主的发展战略，但重点是调整发展方式。

赵乐际要求，加快实施煤向电力、煤电向载能工业、煤油气盐向化工“三大转化”战略，以陕北能源化工基地建设为载体推进集聚集群，加快石油化工精细化发展，努力从粗放型向集约型转变。

据记者了解，“十二五”期间，陕北地区将建设现代煤化工综合利用基地、煤油气资源综合利用工程、靖边能源化工综合利用工程等若干项目，争取到2015年实现煤油气盐综合循环利用，煤炭资源就地转化率达到50%以上。

“陕北若要实现持续的发展，除自身的循环发展外，更重要的是要融入环渤海，努力将京津冀和环渤海的资金、项目、技术、市场等资源为我所用。”张宝通说。

在关中地区，关中天水经济区规划确定了“建设大西安、带动大关中、辐射大西北”的战略，建设西安国际化大都市成为重点。西咸一体化的进程，则对西安国际化大都市建设的成败至关重要。

但西咸一体化推进多年，却进展缓慢。今年两会期间，陕西省长赵正永表示“推进西线一体化实质性的发展”。

“陕西省正在酝酿成立西咸新区管委会，来统一开发和管理西咸新区。”一位接近陕西省决策层的人士向记者透露，“这个管委会的级别不仅将提高到副省级，而且其所管辖的西咸新区的面积也有可能比已有规划面积大很多。”

为实现在陕南地区的循环发展，陕西省一方面启动了240万人的大规模的移民搬迁，改善陕南地区的生态环境建设。另一方面，陕西省启动了十年来规模最大矿产勘查项目。

截至目前，在小秦岭西部已探明具有经济价值的金属矿产近20种，探明矿产地20余处。两个整装勘查项目，预期至少可为陕西省带来直接经济效益百亿元以上。

“我们现在希望将陕南的绿色产业基地升级为国家级。”张宝通说，“单凭陕南和陕西省的力量，很难实现循环经济的建设，必须要依靠国家对该地区的政策支持，否则循环经济很有可能只成为一个空洞的说法。”