【编者按】美国空运协会已经认定欧盟“碳管制”违反《芝加哥公约》，并强烈反对欧盟单方面收取碳排放费。

　　美国空运协会及美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司，状告欧盟“2012年开始执行将全球进出欧盟的航空公司纳入航空排放交易体系”一案，已进入欧洲法院司法程序。

　　目前，美国空运协会已经认定欧盟“碳管制”违反《芝加哥公约》，并强烈反对欧盟单方面收取碳排放费；该案预计在7月15日卢森堡的欧盟法院开庭，届时将就欧盟是否“超越其法律并收取不恰当税额”进行辩论。

　　“美国航空公司反对被纳入欧盟碳交易市场的这个诉讼主张，甚至可能会激起今年12月德班气候会谈时的紧张局势。”国际排放贸易协会主席德温特表示。

　　挑起争端

　　美国空运协会在其网站上发出檄文，称欧盟航空“碳管制”的做法违反了《芝加哥公约》的多项条款。

　　据新华社报道，美国空运协会指出，《芝加哥公约》的第一条规定，即缔约国承认每一个国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权。

　　不过根据欧盟航空排放交易体系，在美国空域内的美国航空公司也要受其管辖。

　　例如，一架从美国得克萨斯州达拉斯飞往英国伦敦的航班，整个航程都要受欧盟航空排放交易体系管辖，即便整个航程只有很小一段在欧盟。

　　美国空运协会还指出，欧盟的单边要求，已经干涉了国际民用航空组织根据《芝加哥公约》第十二条管理公海上空飞行的职权。

　　美国空运协会还认为，欧盟航空排放交易体系还违反了美国和欧盟签署的空中服务协议有关税费的规定。

　　中国的空运行业也对此反应甚大。

　　“中国航空对此案的支持，表示了发展中国家忧虑于目前新的气候相关的障碍和花费将伤害他们的出口商。”德温特表示。

　　欧盟的立法者，至今也没有说服美国和其他富裕国家对温室气体排放收税，但在欧盟境内，已经开始对汽车排放和设备制定排放标准，如果国际谈判失败，则极有可能将上述行为扩大到航运市场。

　　“基于贸易的基础上，进行规管排放也许是最糟糕的结果，因为它激起了世贸组织谈判中，所有悬而未决问题的紧张局势。” 美国达特茅斯学院气候专家怀廷顿认为。

　　欧盟研究中国是否可以豁免

　　“这关乎一个国家或国家集团坚持已经付出过代价的权利。”德温特表示，中国官员目前认为，他们已经在碳方面进行了很多努力，不应该面对新的捐税。

　　“如果欧盟在欧盟法院上打输官司，它将在11月到12月南非德班的会谈上显得愚蠢。”德温特表示，由于《京都议定书》第二承诺期悬而未决，上述法庭的判断，将代表一个意义重大的时刻。

　　当然，目前欧盟正在研究中国的国内减排计划，并在研究中国是否可以因该计划而获得豁免。

　　目前，根据欧盟的规定，从2012年1月起，凡降落在欧盟区域内的国际航班，都必须参加欧盟的航空排放交易体系。此举将涉及欧盟以外2000多家外国航空公司。

　　不过欧盟立法也提供了一个选项，即对于来自非欧盟国家入境的航班，如果其国家实行了切断航空污染的“同等”措施，则将被豁免。

　　届时，航空业将成为欧碳排放系统中的第二大行业，仅次于发电机。

　　其中，82%的碳排放权将被免费分发，15%将被拍卖，剩余的3个百分点将被放入一个特殊的储备之中，分配给快速成长的航空公司和新进入者。

　　目前在美国，有6个环保类组织在呼吁美国航空公司撤回诉讼，并称“如果美国航空的确愿意承诺降低其对环境的影响，把消费者的钱花在律师和说客身上进行法律诉讼显得毫无道理”。

　　“在一张800美元去欧盟的飞机票上加上10~20美元，不会毁坏整个航空产业。”美国国家自然资源保护委员会气候政策主任施米特则表示。