今年全国“两会”期间，南沙与前海、横琴两新区被写入“十二五”规划草案中，这块定位一直摇摆不定的地区，骤然升温。
“十二五”规划草案将南沙新区开发定位为：打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。
实际上，南沙的发展，牵动着广东主政者的神经。记者了解到，近期广东省委、省政府将在南沙专门召开现场会，为南沙谋出路。
在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，未来建设南沙新区能否打开局面的关键，在于CEPA先行先试示范区能否搞起来。
记者了解到，目前，《南沙新区发展总体规划》、《南沙粤港澳合作发展新区总体规划》和《广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区规划》等规划正在编制当中。南沙区发改局人士告诉记者，这些规划已经形成了一个大概文本，争取年内提出方案。
此外，中国社科院正对南沙新区定位与发展战略进行研究，计划5月底完成课题研究工作，为南沙新区开发建设提供理论支撑和决策参考。
打造粤港澳更紧密合作新平台
“从产业布局的思路看，跟过去重型化定位完全不同的是，未来的南沙将主要发展现代服务业和轻型化的先进制造业。”成建三对本报分析。
本报记者独家获得的南沙新区“十二五”规划，专门安排了一个章节，描述如何打造实施CEPA先行先试综合示范区。
规划提出，南沙将在CEPA总体框架下，以穗港澳合作共建南沙国际影视城、高端国际医学城、海港城、低碳城为重点，推动南沙粤港澳合作在金融、航运物流、科技信息、教育培训、法律会计、休闲旅游及健康服务、文化创意及影视制作等高端专业服务业的合作发展，打造粤港澳更紧密合作新平台。
“我们在总规、综合示范区规划中，将会对‘十二五’提出的一些要求做更细化的规划，同时在财政、税收、土地等多方面提出一套优惠政策。”南沙区规划局人士告诉本报。而记者获悉，这些规划，主要由该部门牵头制定。
其中，今年的任务是，开展控制性详细规划和城市设计、休闲旅游以及健康服务、航运物流、影视制作与文化创意、绿色都市农业等重点领域的合作。“特别是三地在文化创意产业基地、国际医学健康城、低碳城等重点项目的对接上，将会是今年的一个重点。”他透露。
记者了解到，规划中的“影视城”，由香港影视企业投资设立的多个影视动漫项目已落户南沙，首期投资额超过3亿美元；而游艇会首期工程将于今年上半年完工并投入运营，并将进一步探索粤港澳游艇出入境便利化措施。
实际上，去年6月份，广东省府批准设立南沙实施CEPA先行先试综合示范区后，该区便编制完成了规划方案。
该方案提出，将先行先试综合示范区作为南沙粤港澳合作示范区的启动区，总面积约108平方公里，重点在城市规划建设管理、专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、休闲旅游与健康服务、航运物流、文化创意与影视制作等等领域深化合作。
“今年被列入国家‘十二五’规划之后，我们正在按新的定位编制新规划。”南沙区规划局人士表示。按在调整的规划思路，预计用地规模会变大，新增加的用地将用于增加新的城市功能，加大服务业的比例和其它城市功能。
从临江城市到沿海城市
广州乃至广东省主政者，对南沙寄予了重望。
今年“两会”期间，广东团在审查“十二五”规划纲要草案时，中共中央政治局委员、省委书记汪洋说，可以加入一句话：“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州。”
早在2000年左右，时任广州市市长的林树森就提出“开发南沙，打造一个新广州”。而此时广州也进入了一个城市版图大举扩张、做大经济增量的通道。
“当时南沙的定位主要是作为临海港口工业基地。处在工业化中后期的广州，战略意图也是适度重型化。”彭澎对本报分析，在一定程度上，当时提出再造一个新广州，主要体现在经济总量的增加上。
林树森在2001年就曾宣布，南沙的开发建设将进行高强度的基础设施投资。在产业的选择上，重点建设现代化的物流产业基地、作为老城区重化工业的转移基地和高新技术产业发展基地等三大基地。
但随着近两年石化、钢铁等重大项目由于环保问题陆续搬离珠三角、迁至湛江，意味着南沙的这一规划发生重大转折。
如今，广东主政者提出再造一个新广州，在彭澎看来，意义已经完全不一样。
“首先是作为广东转型升级的三大重要平台之一。”彭澎解释，通过与粤港澳的合作，带动广州乃至整个珠三角的升级，是南沙的一个主要使命。
另一方面，则是广州从沿江城市到沿海城市的转型。
“按省委、省政府的意图，珠三角要联合港澳打造世界级城市群。广州既然定位为国家中心城市，就必须要在这个目标中发挥其辐射作用，成为亚洲的重要城市。”彭澎分析，这就要求广州首先从临江城市转为沿海城市。这一转变的支撑点，便是开发南沙。
这一点，也得到了广州主政者的认识——广州市委书记张广宁在今年全国“两会”期间就表示，“开发南沙，就是把广州原来是沿江城市变成了沿海城市。”
实际上，即使南沙规划重新定位，也必须考虑到南沙原来的产业基础和优势。“其中一个主要优势，便是处于珠三角几何中心的港口资源。”成建三说。
广州市规划局局长王东解释，也不是完全推翻原来的规划，临港重型装备制造业等现代制造业将保留。
南沙“十二五”规划，强调要发挥南沙作为国际汽车城及海港所在地的优势，加强与珠三角在汽车、造船、钢铁等产业领域的协作互补，促进产业要素集聚和资源优化配置，联合打造珠三角的国际海港门户中心。同时，依托汽车产业基地和临港先进制造业，加强与世界发达经济区域合作，提升南沙汽车产业、临港经济等产业国际竞争力。
而推动广州出海的一个引擎，是依托南沙保税港区，整合粤港澳航运要素等资源，设立粤港澳国际航运综合试验区。“今年我们就要做一些专门的研究，探索跟港澳地区共同打造珠三角国际航运中心的可行性。”南沙区发改局人士说。
