【编者按】难道被征地的农民要通过打高尔夫健身？一个全民健身项目又怎么变身为高尔夫球场？对于产业转型中的镇江新区而言，急需的土地资源又从何而来？

6月18日，镇江新区丁岗镇华墅村。

村民杨军（化名）指着眼前广阔的“波浪式”平整土地告诉本报记者，“这是咱百姓们都知道的高尔夫球场”。

杨军口中的高尔夫球场现已停工，而与其“自然接壤”的另一面，是江苏在镇江新区启动较早的“万顷良田工程”。两个打工老者说，目前已完成了约4万亩的土地平整。

但奇怪的是，在镇江新区管委会的日常公开工作中，并没有涉及到高尔夫球场的建设；与丁岗镇相关的，只有一个叫“绿色社体家园”的项目——这是为被征地、集中居住的农民而建设的“全民健身项目”。

难道被征地的农民要通过打高尔夫健身？一个全民健身项目又怎么变身为高尔夫球场？对于产业转型中的镇江新区而言，急需的土地资源又从何而来？

良田边缘的高尔夫

举报者告诉记者，高尔夫球场的确存在，其背后则是镇江新区管委会与江苏房地产开发公司（下称“苏房公司”）镇江分公司合力推动的。

举报材料显示，苏房公司镇江分公司实际上早在2009年底就已着手进行一个叫“镇江新区高尔夫俱乐部”的项目策划和营运工作，其中亦有同步建设别墅等房地产配套项目，其地点就在镇江新区丁岗镇的华墅村。苏房公司是江苏最大的国有不动产开发企业，涉及长三角城市诸多高档房地产项目。

这个“镇江新区高尔夫俱乐部”项目，详细介绍文字均以“绿色社体家园”来描述：项目总占地5000亩、总投资超过20亿元，是“集聚了各种优质要素特色的现代综合性体育健身家园”。

其中，“社体家园中规划的54洞高尔夫球场占地约4500亩，由三个不同风格功能的高尔夫球场组成：公共球场、国际锦标赛级球场、高端纯会员球场”。

由此可见，高尔夫俱乐部与绿色社体家园实为一体。

举报者称，“绿色社体家园”项目，到目前为止没有见到征地批文和拆迁许可证。记者就此致电苏房公司，对方未予置评。

国务院办公厅曾于2004年下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各部委和地方一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

何高尔夫球场能在镇江新区再现“雏形”？

举报者告诉记者，高尔夫项目能够成功“整到”土地，是镇江新区管委会利用了“体育产业”这条线，获得了体育系统的一路绿灯——冠以全民健身体育项目的名义。

公开资料显示，镇江新区拿到了国家体育总局的批文，后者同意建设“绿色社体家园”户外综合设施，以及利用这一社体家园加强老年人体育健身设施建设。

于是，在全民健身项目的掩护运作下，4500亩高尔夫土地成功“整到”。

“4500亩的高尔夫项目，90%属于基本农田，”举报者表示。而杨军也告诉记者，家里的耕地和承包的60亩丘陵就是被整到高尔夫球场里面去了。事实上，有关高尔夫球场的事实，在本报记者获得的一份新区管委会与苏房公司镇江分公司的“会议纪要”中亦有描述：“在一期球场建设过程中采取修建绿化林带、建设排水沟方式，使项目施工区域与现有未拆迁群众居住区形成自然隔离带。”

举报者称，由于新区管委会的力推，上述项目在手续和规划都没有完成的情况下开建，镇江市国土局因此拒绝参加推进会议。

“新区丁岗的高尔夫项目目前暂时停工了”5月19日，苏房公司镇江分公司的一位员工对本报表示。记者获悉，因举报和上访，江苏省有关部门曾于2011年4月派人检查，故而土地平整后便处于停工状态。

良田工程之外

高尔夫项目最终得以落地，还利用了“万顷良田工程”的掩护。

作为江苏省辖市中区划面积最小的镇江，是较早积极响应“万顷良田建设工程”的城市之一，早在2009年8月经江苏省国土资源厅正式批准的总面积达5.59万亩。

江苏全省人均耕地仅有0.93亩，属全国最少。于是2008年底，江苏推行“万顷良田建设工程”，具体做法是将分散的耕地集中起来实现规模经营，同时将农村居民迁移到城镇集聚居住。

江苏省国土资源厅在一份宣传材料中指出，“万顷良田建设工程”的试点实践表明，作为统筹城乡发展的系统性工程，“提升一产、支撑二产、繁荣三产”。

对地方政府来说，无疑是支持和欢迎这项工程的。按照江苏省国土资源厅的说法，地方通过万顷良田工程置换得到了“极为珍贵”的用地指标——其在推进过程中，由于将农民由“分散居住向集中居住”转变，农民由宅基地自建住房搬迁到了政府统一建设的“集中式小区”中，地方因此“腾笼换鸟”得到了大量的用地。

据江苏省国土厅耕保处人士介绍，如搬迁一个4000人的村庄，平均可置换出用地指标约700亩，而这相当于一个县1-2年的指令性建设用地计划总量。

按照江苏省规划，万顷良田工程置换出的土地指标，除部分用于农民集中居住外，结余部分用于新农村建设，再结余的部分用于城市建设。

但截至目前，上述用地指标在公开渠道中无法查到明确的具体分配方法，而地方在经济建设中也未有详规可追溯。

江苏提出，地方建设“万顷良田”工程，必须要具备10000公顷以上规模农业的农地资源整理潜力。

于是，在镇江新区老鸦山周围的三镇一街道18个行政村总体6万多亩的区域，无疑成为了工程的最佳选择点。

而披上“绿色社体家园”外衣的高尔夫项目，借机与万顷良田工程“接壤”，达到了混淆视听的目的。

转型之困：为何热衷高尔夫

本报记者统计发现，从各地已上报的万顷良田工程看，与地方的“新区、经济开发区、工业园区”等区域紧密相连——尤以镇江新区为典型代表。

各类经济开发区，是地方政府的工业集中区、财政来源地，也是产业转型升级的重要载体。

对于镇江而言，在不断被其他城市超越的过程中，开发区承担了更多的历史使命和经济发展压力，而要想快速发展，必须要有大量的土地资源来支撑实体经济。

举报者是镇江新区管委会系统中的一位公务员，他表示，经过20年的发展，原有规划利用的土地已开发完毕，要取得新资源必须通过大量的拆迁（增量）和提升已有资源品质（存量）。

在这个过程中，万顷良田工程无疑带来了双重机遇和效果，一方面保证了基本农田的红线，另一方面为经济建设提供了大量的增量土地资源。

但转型的背后，是地方对房地产开发的热衷。本报记者获得的一份2010年2月的镇江新区在建工程施工进度表显示，在建的210个工程中，有128个属于地产类项目。

而新区策划的高尔夫球场，通过“绿色社体家园”得以顺利上马，如此可带动周围土地资源价格狂飙，创造丰厚利益，成为了推动GDP高速增长的重要力量。