【编者按】由发改委牵头编制的《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，最快上半年将会出台。

核心提示：由发改委牵头编制的《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，最快上半年将会出台。

被视为接棒“4万亿”、引领中国经济转型升级的“新36条”到本月上旬实施已满1年，然而民资在重要领域的扩展依然“成效甚微”。

“新36条”是指国务院去年5月下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，由于它的发布时间在被称为“非公36条”的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，且政策也总共为36条大要点，故被业界称为“新36条”。

国家发改委投资司副司长罗国三昨日表示，铁路、金融、能源、市政公用事业等四个过去一年民资进入较慢的领域，将是下一步中央各部门自查和国务院办公厅督查的重点。

中央部门多数没动静

在昨日中国国际经济交流中心举办的“民间投资36条”一周年回顾与展望专题会议上，与会官员学者均表示，“新36条”仍需继续加大落实力度。

作为发改委主管民间投资的副司长，罗国三同时也是“新36条”的起草人之一。他说，从实施一年的事实看，“工作进展不平衡，反映在地方上快一些，中央慢一些，特别是社会广泛关注的铁路、金融、能源、市政公用事业等相对较慢。”

全国工商联原研究室主任、中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示：“人们现在对‘非公36条’的落实评价还不高。而目前我看到的情况，‘民间投资36条’落实情况比‘非公36条’落实情况更差。”

罗国三提供的数据显示，目前仅北京、广东、浙江、江苏等11个省市正式发布了“新36条”实施细则，且多集中于沿海地区。但罗国三补充说，其他省份有的正抓紧制定，有的已经在走程序，很快也会颁布实施。

而在中央部门层面，陈永杰指出，尽管人民银行、银监会、财政部、工信部、铁道部等一些部门已经出台或正着手发布相关实施细则，但“更多的（部门）是没有多少动静”。

“特别是在民营企业非常关心想进入的一些重要行业，比如石油等重要矿产勘探开发，重要的资源能源海外的开发与进口，大中型水电、火电建设，城市重大公共工程建设，重要的银行、保险业务等等这些领域，至今我所看到的范围，没有看到有多少政策动静。”陈永杰说。

行业垄断致成效甚微

国家统计局总经济师姚景源在同日的会议上透露，今年1~4月的全国固定资产投资中，民资占比达到57.7%，较去年年底的51.1%有显著提高，也显著高于2005年末的37.3%。

但提高的数字背后难掩民资尴尬局面。今年1月全国工商联在京发布的《中国民营经济发展形势分析报告》显示，私人控股企业在交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，金融业，公共管理和社会组织等领域的固定资产投资，占这些领域全部投资的比重均不足10%。

因此，尽管姚景源昨日承认在数字上民资比例有大幅度提高，但他仍然认为“新36条”颁布以来，民资在重要领域的扩展“成效甚微”，而原因正在于一些重要行业金融、电讯，城市交通、石油、天然气等行业存在垄断，而已具备垄断优势的企业不可能自行打破垄断。

“国有企业存在的意义是什么？它是为了保持国家对经济的控制力。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复昨日在会上说。

他举例称，房地产市场目前行业前十名中有一半都是国有企业，但国家并未因此对房地产市场有了绝对的控制能力。

“到了竞争性市场，国企也都是经济动物，哪里有利润就往哪里走，能涨价2000元绝对不涨1500元。”黄孟复认为，中国的投资主体结构亟待调整。

铁路等四领域重点督查

昨日会上，罗国三还表示，经过国家发改委与国办督查室讨论确定，铁路、金融、能源、市政公用事业等四个过去一年民资进入较慢的领域，将是下一步中央各部门自查和国务院办公厅督查的重点。

他说，发改委近期正针对上述四个重点领域，汇总各地和部门落实“新36条”的进展情况，以在本月底之前上报国务院。国务院将根据进展情况确定具体督办重点。

“我们跟国办督查室在讨论工作进展时有一个共识，‘新36条’的政策落实，关键还是在中央部门，地方政府虽也有贯彻落实的责任，但要打破垄断，落实关键还是相关的中央部门。”罗国三说。

罗国三还表示，发改委会同相关部门制定的促进民资进入战略性新兴产业和海外投资等的数个文件均已成稿，有望近期出台。其中，由发改委牵头编制的《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，最快上半年将会出台。

核心提示：由发改委牵头编制的《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，最快上半年将会出台。