【编者按】“滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题依然没有完全解决，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距。”
核心提示：“滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题依然没有完全解决，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距。”
稀土产业的快速发展引起了国务院的高度重视。国务院昨天第一次发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称《若干意见》），这也是2000年以来国务院首次单独针对稀土产业出台指导意见，同时首次将稀土上升到国家战略储备高度。
经过最近两年的大力整合，稀土卖出白菜价的现象已经“作古”，价格出现大幅攀升，今年以来价格又再次大幅上涨，许多稀土金属价格都上升了2~4倍。不过，这个行业依然面临众多问题。
“滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题依然没有完全解决，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距。”中国有色工程设计研究总院教授王国珍告诉《第一财经日报》。
相对于此前工信部、国土资源部等部门出台的稀土产业政策，国务院此次系统性地从各个方面对产业进行了规划，原则上禁止现有开采矿山扩大产能。
提至国家战略储备高度
国务院表示，将建立稀土战略储备体系，按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。
值得注意的是，工信部此前制定但一直没有公布的《2009～2015年稀土工业发展规划》中，没有专门提及稀土战略储备，更并没有将稀土列为国家战略储备原料。
去年2月，中国最大的稀土企业包钢稀土（600111.SH）曾发布公告称，内蒙古自治区人民政府批准由公司下属的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司，实施包头稀土原料产品战略储备方案。这也是稀土企业首次进行稀土的战略储备，储备资金主要由企业自行承担。
“这是个小行业，此前的总产值不过200多个亿，相对于电解铝等大宗商品，并不是一个特别重要的行业。”五矿集团一位内部人士告诉本报，这也是国家一直没有将稀土上升到国家战略储备高度的原因。
但是随着最近两年稀土产业的快速发展，行业产值的急速提升，同时稀土在全球产业链中战略地位的提升，让国家越来越重视这个产业。
国务院表示，将统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。
加大南方稀土整合力度
虽然目前稀土行业取得了较大进步，但是仍存在非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后、出口秩序较为混乱等问题。
王国珍认为，在这些现象背后，一个重要的原因是，稀土产业集中度太低，尤其是一些地方的小企业环保意识非常差。
正是考虑到此，去年9月初，国务院公布了《关于促进企业兼并重组的意见》，首次将稀土纳入支持范围。
而此次针对稀土，国务院给出了具体目标，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。
国务院表示，用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。
考虑到北方稀土整合已经基本完毕，国务院此次并没有对以包钢稀土为首的北方稀土集中度提出要求。
但南方稀土整合并不是一件容易的事。“许多企业不愿意被整合，这个行业的利润不错。我主要是考虑公司未来长远发展的问题，所以同五矿集团进行联合重组。而许多老板只是考虑守住自己的那点儿基业。”南方一家稀土冶炼分离企业高层告诉本报。
即将开展稀土专项整治行动
产业整合最近几年一直在进行，但是滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题一直没有得到根本性解决。
王国珍认为，政策制定的初衷都是好的，而且看起来也都非常好，但关键是如何让这些政策得到落实。
以稀土开采指令性计划为例，年年超标。以2009年为例，国土资源部规定，2009年稀土开采总量控制指标为8.23万吨，但国家最后公布的产量为12万吨，占全球产量的97%。 2010年的情况同样如此。
今年，国土资源部再次下发指令性计划，确定全年稀土开采总量控制指标为9.38万吨。“最终的结果肯定会超过的。”上述南方一家稀土冶炼分离企业高层说，“关键是许多环节没有人监督。”
核心提示：“滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题依然没有完全解决，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距。”中央显然意识到了监管环节的薄弱。国务院表示坚决改变重计划、轻落实，重审批、轻监管的现状。为此，国务院再次明确各个部门的责任和分工。
国务院要求工信部要会同有关部门立即开展稀土生产专项整治行动，向社会公布合法生产企业名单，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查；要求环境保护部立即对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准；要求海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动。
明确各部门任务
在《若干意见》发布之后，商务部网站随即也公布，自5月20日起将稀土铁合金纳入出口配额管理。
自1998年，中国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。经过多年发展，稀土行业最终形成由工信部主管生产总量指标，由国土资源部主管采矿指标，由商务部主管出口配额的机制。但是，此项管理却一直没有一个明确的分工，导致在管理方面时有碰撞。
工信部原材料工业司原副巡视员、中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤对本报记者指出，《若干意见》明确了各部门的任务，有利于各有关部门互相沟通，开展工作。
中国的以占世界31%的储量，供应了90%以上的全球稀土需求，却未能获得稀土定价权。
王彩凤发现，《若干意见》中提到，工业和信息化部负总责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。
她曾在去年对本报记者指出，如果顺利，该协会将于今年5月成立，中国将进一步掌握稀土产品的定价权。而在筹备中的稀土协会将包括93家会员，囊括了国内主要的稀土开采、生产企业。她希望该协会将来能够发挥类似中钢协的作用，对于稀土产品的定价、稀土出口配额等方面能够施加一定的影响力。王彩凤昨日对本报记者透露，目前中国稀土行业协会筹办机构已经将材料提交至工信部，等待部门审批。
