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本报记者 徐芸茜 北京报道
经过近半年的酝酿，备受期待的扩大进口政策具体细则终于即将浮出水面。
5月17日，在商务部月度例行发布会上，新闻发言人姚坚首次提到，商务部已经会同有关部门共同研究和提出了促进进口的措施，将通过进一步推进中国和有关国家的贸易投资协定谈判、促进进口便利化等措施鼓励进口。目前，扩进口具体细则已上报国务院待批准。
《华夏时报》记者采访获悉，该细则主要内容包括优化进口结构、推动进口便利、完善促进体系等三个方面，采取八项措施，力争为进口企业提供一站式便利化服务，具体包括：取消进口配额、减少进口环节、降低进口关税和增加融资渠道等。
而在上周公布的4月份进出口数据中，进口增速出人意料地出现大幅下滑，这也让多方对商务部“促进口”政策有了更大的期待。
据消息人士向本报记者透露，在政策操作层面上，一部分促进口政策实际已经悄然开始，而已经上报国务院待批的具体细则最快在6月底7月初便会正式公布。
解困“进口生力军”
在提到如何进一步加强“扩进口”工作时，商务部首次提出了关注民企及国内制度改革。姚坚称，商务部注意到民营企业的进口很少，比例很低，占到15%左右，但是出口比例却很高，占到33%。
“目前国内纯民营的企业，在中国市场建立销售市场网络方面还存在壁垒，导致这些民企更愿意通过出口的方式来经营，直接进口国外产品在国内销售的情况较少。”对外经贸大学国际经济贸易学院院长赵忠秀说。
据了解，之前中国在进口审核方面比较严格，实际隐含的进口限制比较多，在目前所有可贸易的产品中，需要进口许可证的产品大概占了50%以上，这个比例相当高。一直以来国家对很多大宗商品，包括原油、棉花等都有进口配额制度，而对于很多民企来说，要想拿到一定数量的进口配额还是比较困难的，这在很多程度上也限制了民企的进口。
以玉米为例。自2009年以来国际玉米价格低于国内玉米价格，国内实施已久的玉米进口配额分配制度也就成为民营企业期待改进的对象。
每年中国确定玉米进口配额720万吨，按照国家的分配政策，国有企业拥有60%的进口配额，余下为众多民营企业所有。
新希望集团董事长刘永好向记者透露：“民营饲料企业所占的市场份额已超过95%，只分得280多万吨，占40%，而不足10%的国有企业占用了进口配额的60%。”
“国有企业配额太多用不了，民企则明显不足，只能再从国有企业手中购买配额。”刘永好说。
实际上，不单单是玉米，棉花、原油等很多行业都存在着类似的问题。再加上国内销售渠道对于民营企业存在隐含的壁垒，就更制约了民营企业的进口。
在很多业内人士看来，国家要想真正促进进口，最理想的状况就是要提供像吸引外资那样的一站式服务。
据悉，近两年来，我国已开始陆续取消进口配额管理商品，并分批取消了约800多个税目商品的自动进口许可证管理，也先后出台了一些措施，简化进口程序，进一步提高贸易便利化程度。
八大措施
国家积极鼓励扩大进口并非“减顺差”的权宜之计，而是为了调结构的深层改革。
上述消息人士透露，商务部此次上呈国务院的促进口具体细则重推八大措施：
首先，将继续调整和优化进口结构。积极鼓励进口国内经济发展和人民生活需要的商品和技术，特别是国内短缺的资源、先进技术和关键装备等；妥善处理贸易摩擦和争端，努力扩大从主要贸易顺差国进口，尽可能促进贸易平衡；不断优化进口关税结构。
据了解，尽管目前中国进口关税总水平已降至9.8%，远低于发展中国家46.6%的平均关税水平，但今后还将继续降低进口关税。
其次，将进一步提高贸易便利化水平。下一步，我国将进一步清理非关税措施，并对当前不符合经济发展需要的政策措施进行修改和完善，继续简化和放宽部分进口管理措施，减少进口环节和手续，降低进口费用和成本。
最后，将不断完善进口促进体系。
商务部建议，一是按照产业政策要求，积极进口资源、先进技术和关键装备等；二是妥善处理贸易摩擦和争端，鼓励增加从主要贸易顺差国进口；三是进一步优化进口关税结构，引导企业扩大进口；四是继续简化和放宽进口管理，降低进口费用和成本；五是不断完善进口公共信息服务体系，营造良好贸易环境；六是举办各类进口商品展览会、博览会、推介会等；七是积极研究运用各种金融、税收等手段支持扩大进口，包括为企业提供进口融资便利等等；八是继续组织各种形式的投资贸易促进团，积极赴国外开展投资贸易促进活动。
以上措施最快将于6月底7月初出台。之后，最直接的结果就是顺差会明显下降。
央行货币政策委员李稻葵表示，今年中国的贸易顺差还会进一步下降，会从去年的1800亿降到1200亿美元左右，甚至有可能降至1000亿美元左右。外贸顺差占GDP比重将降到2%以下，甚至1%至1.5%的水平。
事实上，今年以来“减顺差”已见成效。虽然4月份进口增速大减，导致顺差一下子跃居到百亿以上，但前4个月累计贸易顺差为102.8亿美元，还是同比减少32.8%。
