【编者按】目前，从资源供应、环境容量、水资源等因素考量，就地平衡的电力产业政策已经走到尽头。但是，地方并不愿意放弃。

“电力布局不平衡——运力紧张——煤价飙升——缺煤停机”，这是诱发本轮“电荒”的另一逻辑。

由于历史原因，我国电力发展注重就地平衡，分区平衡，形成“西煤东送，北煤南运”的格局。初步统计，目前我国70%的燃煤电厂分布于东中部负荷中心。

目前，从资源供应、环境容量、水资源等因素考量，就地平衡的电力产业政策已经走到尽头。但是，地方并不愿意放弃。

输煤，还是输电？

电力就地平衡政策始于上世纪60年代初，国家鼓励“远输煤、近输电”，彼时输煤比输电经济。

中国工程院院士、东北电网名誉总工程师黄其励解释称：“这是因为当时煤炭价格、运输成本较低，环境容量大，国民经济不发达，铁路运输量小，运力由国家核定和调配；再加上电网规模较小、结构薄弱，电压等级为220千伏，输电能力低。在这种背景下，国家选择把煤炭通过铁路运到东、南部等缺煤地，然后在当地建电厂。”

经过40多年的发展，全国电网结构大为增强，输送能力大大提高，输电的安全、经济、环保、减少占地的优越性越来越突出。同时，随着经济快速发展，铁路输送货物量大大增加，煤炭外用通道不畅，输煤运输压力也越来越大，同时输煤成本大幅提高。

黄其励说：“目前，输煤、输电比较的边界条件发生了重大变化，原有的输送能源的产业政策已不再成立。”

根据黄其励统计，2010年底，东部地区火电装机已达到3.2亿千瓦，约占全国的50％，长江沿岸平均每30公里就建有一座发电厂，南京到镇江段电厂平均间隔仅10公里。

在这种布局下，远距离输煤成为常态。统计显示，目前“三西”（山西、陕西、蒙西）地区煤炭输出与电力输出的比例为20：1（将跨区跨省的输电量折算成煤炭），华东地区煤炭输入与电力输入的比例为48：1，华中地区煤炭输入与电力输入的比例为13：1。

由于，运输中间环节多，调控难度大，煤炭输入区的电煤供应十分脆弱，一旦遭遇恶劣天气等突发因素影响，极易造成供需不平衡，煤炭价格失控，同时煤电运紧张局面反复出现，缺煤停机情况频繁发生。

这种状况与当前湖北、湖南、江西、江苏所处境地非常相似。

黄其励预测，未来10年东部新增负荷如果通过就地建设电厂平衡，将占用土地约1.3万公顷，每年二氧化硫排放增加150万吨，产生灰渣1.2亿吨。继续在东部地区大规模建设燃煤电厂，电煤供应将难以保证。“即使能运来煤，发电成本也无法承受；即使能发电，生态环境也不堪重负。”

国家电网能源研究院专家提出，我国能源配置应从过度依赖输煤向输煤输电并举，加快发展输电转变，电力布局要由注重就地平衡向全国乃至更大范围统筹平衡转变。该院研究结论称，当前输电经济性、环保等指标均优于输煤。

地方就地平衡怪圈

国家能源局明令指出：“十二五”时期严格控制东部地区新增火电项目，在大中型城市及附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力通过西部输电解决。

但地方走不出电力就地平衡的怪圈。中国工程院院士倪维斗此前接受记者采访时说：“控制东部地区发电发展规模有难度。即便没有新项目上马，地方可以申请火电厂扩建，电力装机容量仍会继续扩大。”

这一点在湖北得到印证。湖北省社科院经济所所长龚益鸣告诉记者：“湖北省60%用电量源于火电，这种能源结构使电力供应长期受电煤制约，每年枯水季节供用电形势严峻。即便如此，湖北省内电厂越建越多，越扩越大，受电煤制约不断增强，形成恶性循环。”

本报记者掌握数据显示，1～4月，全国新增发电装机1885万千瓦。其中，华北、西北地区新增装机分别为620万、414万千瓦，分别占32.9%和22.0%；华东地区新增装机73万瓦，仅占3.9%，而同期华东电网最大负荷增加约1620万千瓦。

“在新增电源规模大幅减少、没有新增跨区输电通道的背景下，华东电网电力供应压力日趋加大。”国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国分析。

正因此，即便深陷“电厂扩建——煤价上涨——亏损”的逻辑怪圈，湖南、江西、江苏等重点“电荒”省份火电建设节奏没有放缓。

地方之所以自求电力平衡，电力行业专家分析，“其一电厂投资扩建是GDP、税收主要来源，其二，地方经济发展对电力依赖性加大，地方政府不愿受制于人。”

但是，地方此举无疑是“饮鸩止渴”，电厂越多，所需煤炭资源越多，地方能源依存度不断扩大，煤与电之间的矛盾不断升级，地方经济越发受制于煤电运输瓶颈。