【编者按】中国的经济是混合经济，而美国经济基本上是市场经济。在两国经济众多的制度性差异中，最重要的就是中国的经济规划。

　　中国的经济是混合经济，而美国经济基本上是市场经济。在两国经济众多的制度性差异中，最重要的就是中国的经济规划。在这篇文章里，我先简单介绍一下中国经济规划的历史及内容，然后以经济规划为切入点，比较中美经济。

　　在从1978年开始的朝着市场经济方向进行的经济改革中，中国采纳了市场经济的诸多重要特征，但也保留了计划经济的一些重要特点。第一个五年计划始于1953年。当前的“十二五”规划从2011年开始，到2015年结束。每年3月，国务院总理都向全国人民代表大会提交一份报告，报告根据五年规划的安排，汇报上一年政府业已取得的成绩，介绍下一年的目标。在计划经济年代，国家计划委员会负责起草五年计划。1982年成立的国家体改委负责经济改革。如今，国家发展和改革委员会继承了这两家机构的职能。

　　国家发改委的五年规划历来涵盖四方面内容：（1）指导各工业行业和各地区的产出；（2）继续推进市场制度改革，深化开放；（3）提高社会福利，维护社会稳定；（4）国防。第一个方面的内容曾经是国家计划委员会的职责。在计划经济体制下，国家计划委员会设定生产目标，国务院各部委负责目标的实施，各行业、各地区的国有企业则在各个部委的监督下进行生产。第二个方面的内容曾由国家体改委负责。

　　比较最新两期五年规划，我们注意到，“十二五”规划在“十一五”规划14项内容的基础上增加了两篇。新增的是(第八篇)人民生活与福利和（第九篇）加强社会管理。新增的内容说明中国共产党和中国政府越来越关注民生和社会稳定。这可能是因为随着经济高速发展，管理社会越来越复杂。这种复杂性，部分源于近来的全球衰退，部分源于近期中东和北非的政局不稳。“十二五”规划特别强调要提高国内消费对GDP的贡献，并设定了社会保障对城乡居民覆盖率的目标。

　　从历史的角度看，经济规划代表中国社会的集体主义传统，与之相对的，是美国社会的个人主义。中国政府设定五年规划，不仅是为了争取政府官员的支持，也是为了争取政府以外的全体人民的支持，共同实现规划设定的任务。尽管在实践中，规划中设定的一些目标并没有实现，但规划本身具有鼓舞民众按照规划的内容完成本职工作的作用。对观察者而言，规划的内容揭示了政府关注哪些领域的经济活动。

　　中国在从事国内、国际经济活动时，和美国最大的差别就在于有没有规划。

　　1.从国内看，规划源于中国社会强调集体福利的强大传统。这显示了中国的集体主义和美国的个人自由主义的差别、中国的强势政府和美国的有限权力的政府的差别、中国的高效率的政府和美国的意见分歧的政府的差别。然而，这样一个规划体系的存在并不意味着中国没有严重的经济问题，比方说通胀和亟待解决的收入不平衡引发的社会不稳。

　　2.从国际看，我们能理解分别以中美为首的两大国家集团之间的合作与竞争。以美国为首的集团奉行“华盛顿共识”，倡导自由贸易和全球化；以中国为首的集团限制滥用自由市场，由政府调控经济活动。本文指出了经济规划在中国实现其全球战略目标中起到的作用。对于中国这样一个混合经济体，经济规划尽管在许多方面都有不足，但在中国引领全球经济的过程中，它仍是利大于弊的。