【编者按】在此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，多渠道筹措教育资金，鼓励社会投资进入教育领域，是本轮新教改的一个着力点。
核心提示：在此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，多渠道筹措教育资金，鼓励社会投资进入教育领域，是本轮新教改的一个着力点。
对于民办教育而言，一个重要的掣肘就是融资的问题。“我们想做的事，是把民办教育机构和金融市场对接起来。”广东康融（教育）担保有限公司总裁林贇近日对本报说。
此前，已有多家民办教育机构倒在了资金链断裂的路上。曾被誉为“中国民办教育第一品牌”的山西南洋教育集团，就因无力偿还数亿元的教育储备金，旗下10所遍布全国各地的南洋国际学校相继关门。
“像我们搞民办教育的，跟银行打交道这么多年，最大的一个感触就是钱不好贷。”有从事民办教育近十年的相关人士对本报记者表示。
林贇则在尝试建立一种新的贷款担保模式，将行业协会、银行、担保公司放在同一平台上，以降低民办教育贷款中普遍存在的信息不对称问题，从而提高民办教育机构融资的成功性。
民办教育融资难
由于没有政府公用经费的支持，民办教育对于资金的渴望，是公立学校难以想象的。
“从确定建校开始，哪里不需要钱？”一位北京民办教育从业者介绍，办一所学校，从校舍建设、到师资招聘再到招生、市场推广，需要 “长期持续的投入”，单纯靠办学结余来发展几无可能。
据业内人士介绍，目前中国民办教育机构的主要融资渠道包括举办人投入、学费收入和结余、民间融资、风险投资和信贷融资。其中信贷融资是大多数民办教育机构重要的融资渠道，但这渠道并不通畅。
“首先，‘民办非企业’的身份就限制了民办教育机构融资的可行性。” 林贇表示。依照现行的《民办教育促进法》，民办教育机构被归类于“民办非企业”一类。无论金融机构还是资本市场，提供融资是基于《公司法》的相应法律框架，对他们而言，“民办非企业”的定位使他们无从入手。
与之相关联的是，国家规定民办教育机构采用民间非营利性质组织财务会计管理办法，既然是“非营利”，报表就不能显示“太盈利”。对于金融机构而言，是不可能对没有盈利的机构进行融资的。
由于在“合理回报”这一问题上的模糊，大多数民办学校账务管理不规范，学费收入直接存入个人账户，财务上也不完全体现。从融资的角度来看，投资人也好、银行也好，都不会把钱放到财务不透明的企业。因此，林贇认为，对民办教育进行分类管理势在必行。
而在不久前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，亦明确提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。
“民办教育融资难，还难在办学机构缺乏反担保能力上。”有熟悉民办教育发展的人士透露，现行的《担保法》以及《物权法》对民办教育机构的担保资格和教育设施的反担保能力都有限制性的条款。
“这就相当于投资民办学校的资产变成沉没资产，大大限制了资本的流入，也导致教育机构融资的困难。”上述人士表示。
金融担保尝试
其实，在上述熟悉民办教育发展的人士看来，教育行业有其独特规律，比如说提前收费，现金流比较好，用款用途明确，每个月的支出很固定，相近几年的同期支出基本稳定等。
因此，如果能够针对教育领域的特点，把教育行业的共性提炼出来，创新出针对这个行业的风险管理模式，为民办教育机构提供专业的担保服务，或将很大程度上缓解这些教育机构普遍存在的“资金饥渴症”。
从2009年起，林贇就尝试将民办教育结构和金融市场对接起来。他选择了三方合作的模式：与广州民办教育协会合作，通过“协会参与，银保互动”方式，以教育机构实际投资人作为授信主体，由民办教育协会提供信息和技术支持，教育担保公司提供连带责任担保，银行给予信贷资金支持和现金流管理，
三方配合，互动监管。
这样的模式，改变了过去民办教育机构直接面对银行申请贷款的情形，将多方利益主体结合在一起。
“这个模式，不同的参与能有效发挥各自的优势作用。”有熟悉民办教育发展的人士表示。
就行业协会而言，因为掌握了这个行业内部的充分资讯，并对各家民办教育机构都有所了解，协会的加入，能起到降低信息不对称的作用。
而融资担保公司则可以扮演识别、转嫁风险的“看门人”角色，甄别申请贷款的民办教育机构实际的办学资金需求以及还款能力。
“几年的实践证明，新的模式可以改善传统模式中的融资弊端，有助于提高民办教育机构融资的成功性。” 林贇表示。
核心提示：在此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，多渠道筹措教育资金，鼓励社会投资进入教育领域，是本轮新教改的一个着力点。包括林贇在内的多位民办教育领域的人士都判断未来几年将是中国民办教育“大发展的时期”。这样的判断，源自于社会对教育需求的渴望以及现有市场供给能力之间巨大的缺口。
广东教育学院民办教育研究中心主任张铁明表示：“到2020年，广东对教育的新增投资额预计在5000亿元以上，全靠政府财政来买单是不现实的，也是没必要的。不大力发展民办教育，我省要率先实现教育现代化，困难更多、压力更大。”
显然，民办教育若想有长足发展，金融支持必不可少。
“未来我们还要尝试做这样一个事情，探索建立一家治理结构开发的民办教育互助担保基金公司。” 林贇透露。
林贇的设想是：通过两个渠道，一个是行业内互助融资，一个是通过担保增信，金融机构提供信贷、信托、集合债券等融资便利，为民办教育机构和优质的教育项目提供一个持续的融资服务。一方面通过成长起来的教育项目可以募集资金扩大互助平台，另一方面募集的教育资本还可以进行教育机构理财、教育资产重组、优质教育项目的投资。
“这种模式一方面可以促进优质教育项目的成长，同时对于产生的风险项目，可以通过互助平台上行业内的资源进行重组，从而避免学校经营失败而产生的社会问题。” 林贇表示。
而在此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，多渠道筹措教育资金，鼓励社会投资进入教育领域，是本轮新教改的一个着力点。
