当以色列总理内塔尼亚胡5月24日在美国权力中心国会山的庄严礼堂里将阻碍巴以和谈的帽子扣到巴勒斯坦头上时，位于纽约的联合国总部却发出不同声音。

当天，联合国副秘书长阿莫斯在记者会上敦促以色列解除封锁政策。并“对以色列犹太定居者持续袭击巴勒斯坦人，但却很少因此被绳之以法的情况表示严重关切”。

联合国在以色列总理访美演讲的节骨眼唱反调的背后是国际大格局变迁。在过去三年里，巴勒斯坦步步为营地推进着自己的建国计划，不仅对内加强治国，而且通过积极外交改善外部环境。

若不出意外，巴勒斯坦谋求建国的投票将进入今年9月联合国大会议程。巴方透露，这项动议已得到130个国家支持。

这意味着，以色列在国际社会的孤立境遇将暴露无遗，而向来袒护以色列的美国也落入相似尴尬。

在奥巴马日前访英期间，英国首相卡梅伦在25日联合记者会上“拒绝排除英国支持巴勒斯坦谋求联合国承认的可能”。奥巴马则称，联合国不会有能力送出一个巴勒斯坦人国家。

美国总统奥巴马似乎早就意识到了分歧的存在。他在22日的演讲中说：“阿拉伯世界的新气象正在重塑这块地区。个别阿拉伯国家领导人已经无法维持地区和平……改变不仅发生在中东，还发生在整个国际社会。”

非政府组织美国巴勒斯坦运动委员会（ATFP）主任伊彼仕（Hussein Ibish）对本报记者解读这番讲话说，奥巴马是在用最委婉语言提醒以色列——“你好自为之吧，现在已不是美国一手遮天的时代了”。

ATFP建立于2003年。该组织网站称，作为巴勒斯坦裔美国人的代言，ATFP“基于美国国家利益”提供独立声音来推动巴以和平。

113国承认巴勒斯坦

巴勒斯坦1988年宣布建国后，很快得到世界90多个国家承认，他们主要是亚非国家。但欧洲和美洲国家却一直未向巴勒斯坦敞开胸怀。这一形势在2008年以后发生了重大转折。

维基百科引用公开新闻报道整理的一份承认巴勒斯坦建国编年表显示，2008年以来共有13个国家加入承认巴勒斯坦国的行列，其中南美国家占了大部分。尤其是2010年12月至今，连续有9个南美国家承认巴勒斯坦，包括巴西、阿根廷、智利等大国。

“这改变了巴以博弈的力量对比。”伊彼仕指出。新兴经济体国家也在表示支持。中国外交部新闻发言人姜瑜5月24日说：中方一贯主张以色列应按照联合国有关决议规定，撤出1967年第三次中东战争中占领的阿拉伯领土，巴以双方通过和平谈判妥善解决边界及其他问题，最终实现巴勒斯坦问题的公正解决和巴以两国和平共处。

俄罗斯总统梅德韦杰夫于今年1月表示支持巴勒斯坦建国。“世界正在由一极向多极过渡，谁也不能单边地左右政治进程。”伊彼仕说。

欧洲国家也在抛出橄榄枝。法国外长朱佩在巴民族权力机构主席阿巴斯4月访问法国后表示，承认巴勒斯坦国是法国应该考虑也是正在考虑的问题。他称今年9月或10月这问题会正式提出。至今还有英国、西班牙表示了对巴勒斯坦的支持。

“巴勒斯坦目前的工作思路是争取把在拉美的外交胜利复制到欧洲。”伊彼仕说。

巴勒斯坦民族解放阵线公布的数据显示，全世界目前承认以色列建国的国家共有157个，而承认巴勒斯坦的国家有113个，这还不包括没有承认巴勒斯坦，但部分认可和建立外交联系的国家（44个）。

美国可能动用一票否决权

以色列总理内塔尼亚胡24日美国国会演讲第二天，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯就举行紧急会议予以谴责。阿巴斯指出，如果今年9月时巴以和平进程仍无实质性进展，巴方将寻求联合国对巴勒斯坦国的承认。

巴勒斯坦在2009年8月公布了将于两年内建国的计划，这个计划的目标期限是今年9月。而联合国方面也对巴勒斯坦作出积极表态。根据联合国特设联络委员会4月13日发布的一份报告，巴勒斯坦权力机构在管理、法制与人权、教育和文化以及基础设施等六个领域的施政能力已经达到了国家政府的水平。

巴勒斯坦若要成为联合国正式成员，必须由安理会通过投票决定是否向联大提出接纳该国的建议，建议还需联大2/3多数会员国赞成，该国才能加入。联大会议共192个成员国，巴勒斯坦谋求联大支持其建国等相关动议需要得到超过128票。外界普遍相信，巴基斯坦赢得足够票数这几成定局。

记者采访的多名专家都认为，巴勒斯坦在国际社会聚敛人气，包括去联合国争取投票都有利于增加巴勒斯坦的谈判砝码，是明智之举。

奥巴马22日的演讲也反映出这一可能性：“巴勒斯坦人为什么会去联合国争取利益。因为他们发现世界对于巴以和谈的耐心越来越少，不仅在阿拉伯国家，在拉美、亚洲和欧洲都是一样。在世界很多国家的首都，这种不耐烦正在发酵。”

伊彼仕认为，奥巴马之所以这么说，是“因为美国认识到自己在世界上的特殊影响力已经削弱，世界不再是由美国一家说了算，包括巴以和谈”。

但分析人士称，美国将在必要的投票上使用一票否决权。伊彼仕解释说：“美国不希望看到巴以美三边的巴以和谈机制被边缘化。”

美国会党派政治左右奥巴马

奥巴马反对巴勒斯坦争取联合国支持的态度自有其逻辑，但是明显由于美国国内大选年的政治因素影响而遭到国会掣肘。

华盛顿的政治分析人士对本报记者表示，巴勒斯坦自1988年宣布建国以来已经是一个国家，它目前需要解决的是和以色列划清边界。但是，联合国认可巴勒斯坦的行动并不会直接让东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带的冲突停止。唯有巴以两国达成和平协定，才能结束该地区冲突。

但是由于美国内犹太政治势力在总统大选中具有举足轻重的作用，奥巴马如要谋求连任成功，极其需要得到犹太团体的支持。这也是奥巴马上周日需要对其巴以新政策向犹太政治游说组织“美国以色列公共事务委员会”（AIPAC）做出解释的原因。

民主、共和两党并没有改变主意。奥巴马19日关于巴以在1967年边界线基础上进行和谈的言论，遭到美国会和共和党2012年总统大选候选人的批评。国会24日以热烈掌声回应内塔尼亚胡的国会演讲。

《华尔街日报》5月25日评论道：国会对内塔尼亚胡强硬立场的热情进一步让奥巴马在中东政策上孤立。

奥巴马也遭到国会民主党的阻挠。参议院多数党主席、民主党人雷德23日对外表示：“没有人应该为谈判预设条件。” 分析人士说，民主党需要赢得犹太人的大选选票。

伊彼仕预计，巴以和谈也需要避开大选年的时间窗口。他分析说，2012年美国总统大选之前，巴以和谈取得突破的可能性很小；2012年以后，“特别是如果换了另外政党的总统的话，成功的可能性更大”。他暗示以色列更愿意跟共和党合作。