【编者按】《预算法》修订草案何时“临产”，仍充满悬念

　　【《财经》记者 郑猛】 搁置多时之后，备受瞩目的《预算法》修订审议拟于近期启动。

　　日前，接近全国人大的一位消息人士对《财经》表示，将于6月下旬举行的全国人大常委会上，拟对《预算法》修订草案进行首次审议。

　　作为规范各级政府收取各种税费和财政支出的根本大法，《预算法》修订已经连续列入上届和本届“全国人大常委会五年立法规划”当中。然而多年来，该法的修订草案从未进行过审议。

　　在相关专业人士看来，没有明确收入和支出的定义和范围，对预算公开规定得过于原则，是现有《预算法》修订草案具体条文中最大的缺憾。

　　不过，上述消息人士表示，目前最重要的是将该法草案尽快提交全国人大常委会审议，“草案即便写得粗糙一些都不要紧，因为一旦正式进入立法程序，全国人大的常委们就可以在常委会上对其具体条文提出修订意见。”

　　另有知情人士对《财经》记者透露，相比现行法律，《预算法》的修订草案只属于“小改”，没有太大实质性进步。但即使如此，由于涉及到人大和政府部门分权等种种问题，“难产”之后何时“临产”，仍充满悬念。

　　现行《预算法》是1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议通过，并于次年1月1日起正式施行，共有十一章，79条法条。

　　1994年，中国政府进行了旨在划分中央和地方财权、事权的分税制改革，出台了财税领域的基本法《预算法》，从而奠定了现行的财政、税收体制。

　　不过，由于当时的行政和立法部门对什么是预算制度还所知甚少，因此《预算法》在其实施之后很快就暴露出诸多问题，如政府随意更改预算、大量预算外收支、预算编制过于粗放、预算不公开、人大审议和监督预算走过场，以及中央和地方财权、事权严重不匹配等。

　　有鉴于此，立法部门在经过了反复调研和协商之后，于2003年与行政部门达成修订《预算法》的共识。

　　曾参与《预算法》修订草案起草工作的人士告诉记者，2007年全国人大预算工委就起草了一份修订草案，其修订的力度非常大。但由于政府部门认为该版本对其权力限制过多，遂被搁置下来。

　　为了完成1997年中共十五大报告提出的“到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的任务目标，2009年，财政部和全国人大常委会预算工作委员会等部委重新成立起草小组，放弃2007年版本，另起炉灶起草修订草案，并在今年8月完成了草案的起草工作。

　　知情人士表示，距今最近一版《预算法》草案征求意见稿为96条。与现行法律相比，修订32条，新增26条，38条未作改动。

　　(主管编辑：苏琦)