【编者按】政府补助主要以无偿财政拨款、税收返还和财政贴息等形式向企业转移

　　【财新网】（实习记者 邢昀）财新网近日报道了盛大游戏、巨人网络等网游公司获取数百万至上亿元政府补助的消息，激起各界广泛讨论（详见财新网报道“史玉柱两年得1.5亿 政府为何巨额补贴网游？”）。财新记者进一步的查证发现，不少上市公司的账面上存在着名目繁多的政府补助（详见财新网报道“67家ST公司获补贴22亿 政府何以逢死必补？”）。

　　利用财政补助或补贴，政府显示对微观企业投资发展的一种方向性引导。国家发改委、工信部、农业部和科技部等中央部门均设有专项资金，各级政府根据其具体情况，也会出台若干规定。例如，2009年7月海南省出台“促进高新技术产业发展的若干规定”，据此中国医药保健品股份有限公司获得2010年第二批省高新技术产业专项资金50万元。

　　由于中央及各地政府均有扶持若干特定产业的意图，因此，一段时期以来被认为是高新技术产业的电子信息、生物制药、高端制造业等成为各地政府补贴的重点。

　　国家发改委副主任张晓强今年曾表示，发改委拟设立战略性新兴产业发展专项资金，集中支持重大产业创新发展工程。

　　近两年，新能源、文化创意产业等为各地热衷。网游类公司的财政补贴因此而得。在能源资源行业，节能减排、淘汰落后产能等项目也成为政府补助的对象。

　　华能国际电力股份有限公司2010年度报告披露，公司2010年度政府补助达4.45亿元人民币，其中涉及环保补助约3840万元，淘汰落后产能财政补助8100万元。该公司2009年度的政府补助中还涉及关停小机组和减排脱硫补助。

　　政府补助通常是各地公司每年根据中央和地方出台的政策向政府有关部门申请，具体补贴资格的认定和数额的多少取决于具体的申报指南。

　　政府补助主要是政府向企业转移的货币性资产，可分为三大类：无偿的财政拨款、税收返还和财政贴息。

　　无偿的财政拨款在拨付时明确规定资金用途，包括一些奖励性质的补贴。2011年4月20日，财政部、工信部和国家能源局发布《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，提出中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。中央财政的奖励范围有明确的门槛要求，如，炼铁设备中2011年200立方米及以上的高炉，2012年300立方米及以上高炉，2013年400立方米及以上高炉都在奖励范围内，对具体项目的奖励标准和金额由地方根据办法要求和当地实际情况确定。

　　税收返还属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。华能国际2010年的国产设备增值税退税高达1.22亿元。

　　财政贴息是对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。江苏申龙高科集团股份有限公司（SH.600401，*ST申龙）2010年年度报告指出，公司积极争取国家对中小企业的政策支持，得到了市财政给予的3500万元财政贴息补助。■