在5月的最后一个星期六，江苏规模最大的鑫信担保公司迎来了创建以来的最大一次赔付——600万，原因是一家汽车4S店的老板突然人间蒸发。

“所有的车都被其他债主开走了，屋内有价值的东西被一扫而空，连玻璃门上的不锈钢也被卸掉了，待我到现场时，就剩下满地的广告纸了。”鑫信担保公司董事长付树兵这样形容当时场景。

付树兵对本报记者表示，金融危机后，他的客户群体总体上处于“原地踏步”状态，“一些企业的数据看上去还说得过去，但想转型进入投资回报率高的行业非常难”，民企“玻璃门”现象加剧。

而记者获得的一份江苏苏中某市近期关于中小企业的调研报告显示，70%的企业反映目前企业税负较重，期盼政府在税收方面给予中小企业更多的优惠。

也有部分企业表示，政府给企业的税收奖励未能及时兑现。

“税收法制环境不理想，说明政府税款征收计划不是建立在对税源的全面调查基础上，而是根据财政预算要求反推出来的，一旦预算紧张首先会导致税收优惠政策落实力度减弱。”江苏省社科院财税专家骆祖春对记者表示。

骆认为，“当下对中小企业的税收优惠政策较为零散，没有针对性，缺乏系统明确的设计思路。”

在另一个方面，中小企业享受的政策优惠又几乎都耗费在了办理成本中。苏南某市企业主林一涛对本报记者表示，他于2009年11月获得了一笔350万的银行贷款，但1年到期后，这笔贷款“赚到的利润和各种办手续中的成本支出几乎持平。”

个中最主要的原因除了企业被地方不断检查和摊派外，则是税务机关对企业采用了“核定征收”的办法。

根据《税收征管法》规定，当纳税人出现“账目混乱、申报计税依据明显偏低”等情况时，税务机关有权采用“核定征收”的办法。然而在具体执行中，无论中小企业财务核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫伤了企业发展的积极性。

“现行对中小企业优惠的各种政策，都建立在企业会计核算健全的基础上，因此造成了诸多优惠政策没办法兑现。”南京市地税局一位人士对本报表示。

更要命的是，当前税务机关是分税种对税收优惠进行管理，“导致了各种税种之间享受优惠程序不尽相同，对同一纳税人享受不同税种的优惠，需要对每一个进行审批和备案，增加了落实优惠政策的成本。”

此外，国、地税部门分设，也存在一定重复作业、降低效率并浪费资源现象。

“在具体执行中，不同税种中的税收激励政策各自为政，缺乏内在有机协调，一个税种少征，往往另一个税种会多征，各税种之间政策效力往往容易相互抵消。”江苏省地税局科研所的一位专家指出，当前税收优惠政策管理效率较低。

因此，对企业而言，有效落实一项优惠政策比多出台一个优惠政策要更加实际。

记者同时了解到，当前制度外税收优惠政策过滥亦是变相增加了中小企业的税负，“财政返还方式代替税收优惠，表面上看上去幅度大，但执行中企业往往吃力不讨好，要支付更多的潜在隐性成本。”