饱受渭河水患的渭南市要动手治河了。目前，由渭南市委、市政府组织编制的“渭河渭南城市段景观规划初步方案”（以下称“初步方案”）已经完成。

6月8日，陕西省决策咨询委员会对该规划方案进行论证。咨询委主任徐山林指出，渭河治理要在根治水患的同时，加强城市基础设施建设，加快工业化步伐。

这次渭河治理关系到渭南城市的命运，甚至影响到整个关中地区的发展。但渭南市当前面临的一个重大问题是治河资金缺口。按照估算，渭南治河总投资约需要122.64亿元，但获得的治河补贴仅5.2亿元左右。

对经济并不发达的渭南，如何筹措到足够治河经费成为了治河成败的关键。

治河资金缺口大

渭南仍然笼罩在渭河水患的阴影中。

这影响到了渭南的经济建设，至少没有什么大项目敢落户在一条“悬河”边。

2011年2月，陕西省启动了渭河陕西段综合治理工程。工程涉及宝鸡 、杨凌、咸阳、西安和渭南五市（区），周期五年，投资600亿。

按照《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》要求，渭河治理的防洪建设与沿岸经济发展统一起来规划。此次渭南市完成的初步方案也延续了这一思路，把渭河渭南城市段打造成防洪安澜屏障、景观旅游长廊、渭河文化高地、生态文明新区，实现渭南跨河发展。

但渭南市需要建设的工程也相当庞大。

渭南市需要加高加宽堤防161公里，滩区清障185平方公里，分别占全省治渭任务的三分之一和三分之二。

另外还有扩建交通桥7座，新建交通桥2座，修建堤顶道路、栽植行道林161公里，堤防两侧绿化302公里，修建景观公园7处，新增水体生态监测断面3处，建设生态湿地8处，建设管理设施3处。

初步估算，渭南渭河总投资需要122.64亿元，但来自陕西省政府的财政补贴仅为5.22亿元。“渭河综治具有公益性、基础性和战略性的特点，应以公共财政投入为主，社会投资为辅。”陕西省决策咨询委财金组组长徐元恒分析，但渭南的财政状况却不容乐观。

据了解，渭南市财政一般预算收入2008年完成21.36亿元，2009年完成28.28亿元，2010创历史新高，完成34亿元。按常住人口计算，渭南的人均财政支出在全省11个市（区）中排到末位。

“可见，市上财力的确薄弱，单靠市财力要拿下这个大工程显然是不可能的。”徐元恒说。

以卖地资金筹措为主

6月9日，陕西省发改委披露，渭南市城市建设投资开发有限责任公司18亿元公司债券发行申请获得国家发改委核准。

这是陕西省今年以来继宝鸡城投、汉中城投和彬县煤炭企业债券之后第四只获批发行的企业债券，也是陕西省历史上单只发行规模最大的企业债券。

当前宏观调控和信贷规模呈收紧的趋势，渭南城投债券的获批发行显得颇为难得。债券发行所筹的资金，将主要用于渭南市城市基础设施建设和补充公司营运资金。“这笔资金将对渭南治河的经费是个巨大的支持。”陕西省决策咨询委的一位官员分析。

对于渭南治河面临的资金缺口而言，还需要拓展更多的资金筹措渠道。

首先还是应该更多地争取中央和陕西省政府在资金上给予更多的支持。“如果五年只给5亿多，从渭南承担的任务和遇到的困难来看，远远不够。”徐元恒说。事实上，仅2003年的一次特大水灾，给渭南造成的经济损失就达到23亿元人民币。

在渭南市自身的资金筹措方面，推动渭南城区土地资源向土地资本转变成为重要手段。

经专家论证，河道截弯取直两岸可新增城市建设用地3万亩左右。“如果确实如此，那运作得好的话，资金短缺问题我看基本就可以解决了。”徐元恒说。