5月26日，桂林市国土局以1.62 亿元成交价把该市P061号地块国有土地使用权出让给国内上市公司冠城大通股份有限公司。

据本报了解，由于房价上涨过快，在土地收储、出让、合同签署过程中出现了系列不规范行为，今年3月份，桂林市成为广西壮族自治区两个受国土部重点督查的城市之一。

而2010年桂林国土局招拍挂出让的12宗土地，至今，没一宗土地完成交地。此类事件，被国土部定点督查要求限期整改。

数据亦显示，在2010年，桂林市共查处土地违法案件立案358件，涉及土地面积124.7公顷。

在桂林市国土部门给国家土地督察广州局作出的汇报中称“违法用地立案率、查处率和结案率均达到了100%”。不过，据本报记者调查，桂林土地“未征先卖，卖后延交”现象至今未解。

彭家岭村样本

村民发现农地被“盗卖”

“村里的土地都已经卖给开发商了，可是政府承诺的征地补偿却一直没有到位。”桂林市七星区彭家岭村一位生产小组组长抱怨，政府甚至把未通过村民同意却私自划入政府土地储备中心的土地出让给开发商。

彭家岭村地处桂林市七星区，属于上一级的屏风村村委会管辖。彭家岭村有8个生产小组，村民约2000人。从2006年12月到2007年7月间，桂林市国土局一共从彭家岭村和邻近的黄莺村征地946亩，征地理由是城市发展需要。

据上述生产小组组长介绍，村里的土地以每亩15.2万元的价格卖给了桂林市国土局的土地储备交易管理中心。直到2010年9月，这946亩中的396亩才被切割成三宗土地出让（三宗土地中包括50.6亩没有完成任何征地手续的农地），总计拍得10.51亿元，每亩约264万元，较当年征收时地价涨了17倍。

数据显示，2010年桂林市共拍卖了14宗地，收入21亿多元，上述三宗地块总价10.51亿，占比接近50%。而同属彭家岭片区的P061地块，在未完成征地补偿的情况下，于今年5月26日以1.62亿元的价格再次出让。

当地村民反映，当年征地时，大多数村民都不同意15.2万元一亩的价格。因此，负责征地的桂林市七星区政府在征地过程中和村民签署了补充协议书。

记者看到，这份签订于2007年的协议双方约定，七星区政府在一年内将彭家岭村的自来水、排污网管、道路及路灯工程建设好，费用由七星区负责，这项市政工程被称为七星区政府为村里做“好人好事”项目，总预算是1400万。同时，协议还约定，七星区政府将为彭家岭村办理约72亩发展预留用地，并约定在一年内为村民解决。

取得巨额土地交易差价的桂林市有关部门并未如期兑现征地之初许下的承诺。根据彭家岭村和黄莺村提交给桂林市政府的申诉书显示，按照征地动员会精神，应拨付给村委485万，目前仅拨付123万，还差362万。

在征地补偿，政府多项承诺不到位的同时，村民又发现农地被“盗卖”。

在2010年11月，桂林市国土局勘测站给出了当年9月出让的396亩土地用地红线图。到此，彭家岭村的村民以及拍得土地出让权的开发商才发现，在这396亩土地中，竟然有50.6亩是没有完成任何征地手续的农地，很多村民的祖坟和生计用地被圈在内。

2011年4月，三家开发商联名上书桂林市政府，认为桂林市土地招拍挂市场上的土地出让违法违规，但至今未获回应。

“准净地”招拍挂藏猫腻

桂林是国土部今年重点督查的城市之一

桂林市为国土部今年重点督查的城市之一，也是广西全境被国土部督查的仅有两个城市之一。记者调查显示，包括前文所述的三宗地，2010年桂林市国土局招拍挂的土地，宗地编号 P44-P60共12宗土地，至今，没有一宗土地完成交地。

知情人士称，土地招拍挂，都是净地，是没有产权纠纷的土地，一般都是半个月内交地，而桂林近几年一直在对“准净地”招拍挂，在拍卖文件中都约定几个月，或是一年多才交付。

该知情人士表示，国土部广州督察局重点督查后，要求桂林国土局尽快解决与农民的纠纷，将招拍挂的土地交给竞拍的开发商，尽快增加市场供应。

据了解，目前桂林市承担的2.35万套保障房建设任务难以推动。

记者从桂林市建设规划与房产政务信息网上查询得知，彭家岭片区土地上还规划有一个占地面积7143平方米、总建筑面积15436平方米、规划户数298户的政府廉租房项目，同样因为征地补偿不到位，未征先卖的问题，该保障房项目也无法进场施工。