照住建部的规定，昨日是各省公开保障房建设信息的最后期限，但仍有诸多省市未公布相关数据。按照计划，今年１０００万套保障性住房必须在１０月底前全部开工，不过，住建部部长姜伟新日前表态，将此节点延至11月末。从之前公布的部分城市今年以来保障房开工情况来看，开工率不甚理想，一些城市开工率不到三成。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是制约保障房建设的一大障碍。而现实的建设速度既没能赶上年初时制定的目标，同时又因建筑工期短、成本低，多地保障房出现了质量问题，从而让人不免又要呼吁放慢建设的脚步。保障房建设速度面临的“两难”折射出计划与现实的差距，让人不得不去回想，当初豪迈地写下规划时，是否考虑到实际操作的能力。

　　◎上海：经适房开工率约25%

　　在最后截止日，上海发布了保障性安居工程2011年度建设计划。

　　昨日，上海市住房保障和房屋管理局发布信息称，2011年1~5月，上海市经济适用住房已开工124万平方米（约2万套），为计划的1/4；动迁安置房（限价商品住房）已开工461万平方米（约5.8万套），超过计划的一半。不过并未说明目前公共租赁房的建设和筹措进程。

　　根据规划，2011年度，上海市保障性安居工程计划建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套）。其中：经济适用住房开工500万平方米（约8万套）；动迁安置房（限价商品住房）开工800万平方米（约10万套）；公共租赁住房建设和筹措200万平方米（约4万套）。

　　2月28日，上海市政府召开上海市保障性安居工程工作会议，为了确保保障房建设任务的完成，当天，上海市政府还与全市18个区（县）政府签订了2011年保障性安居工程年度“目标责任书”， 进一步强化了保障性安居工程“以区为主”的建设机制，突出区政府在建设全过程的责任主体地位，并将任务目标完成情况纳入区县的年终考核。

　　而6月1日举行的“推进保障性住房建设”区县座谈会上，上海市市长韩正也指出，今年是保障性住房建设决定性的一年，要咬住目标不放松，确保今年保障性住房开工1500万平方米约22万套，供应1150万平方米约17万套。

　　新华社日前发文称资金难题依然是制约保障房建设的一大障碍。

　　目前，保障房的建设资金主要来源于土地出让收益和企业向银行的借贷融资。不过，上述新华社文章中，上海地产集团、绿地集团等参与多个大型保障房项目的开发企业也反映，贷款审批程序更加严格，审批时间更长，发放贷款额度也锐减。一家参建上海某大型居住社区的企业负责人告诉记者，现在项目多资金少，是“十口锅子八个盖”，紧张程度不言而喻。

　　值得关注的是，今年5月19日,上海市住房公积金投资的首个公共租赁住房项目——“新江湾尚景园”收购协议签约。上海市公积金中心使用公积金增值资金收购该项目，总投资14.98亿元。收购新江湾尚景园后，上海市住房公积金管理中心表示，将按照上海市公共租赁住房管理的有关要求，对住房进行适当的装修，达到入住的基本标准后，委托专业运营机构管理，并向符合上海市公租房条件的公积金缴存者出租。

　　上海市公积金管理中心原总经济师崔国盛对《第一财经日报》记者表示，目前全国公积金结余资金大概超过4000亿，平均资金使用率不足50%，结余资金应能投资建设公租房，并租给“制度内”的缴存者，而不是向全社会开放。

　　不过他也强调，使用公积金结余资金是有限额的，由于部分资金需要用于职工的贷款和提取，所以可用于投资的不能超过资金总量的15%，这样既完善了制度功能和吸引力，同时也优化了公积金的资产结构。

　　>>上海市预算增加住房保障支出15亿 保障房资金面临来源渠道狭窄难题

　　上海市财政局局长蒋卓庆透露，今年上海市本级预算调整方案中，将增加“住房保障支出”15亿元，“公共基础设施建设支出”56亿元。

　　调整包括，“住房保障支出”预算由7亿元调整为22亿元，“公共基础设施建设支出”预算由266.8亿元调整为322.8亿元。

　　在昨日召开的上海市十三届人大常委会二十七次会议上，蒋卓庆受上海市政府委托，作了《关于提请审议上海市2011年市本级预算调整方案（草案）的议案的说明》。

　　蒋卓庆表示，经国务院批准，2011年继续发行地方政府债券，财政部核定，上海市2011年地方政府债券规模为71亿元。

　　上述71亿元地方政府债券资金使用项目中，在建项目38.27亿元，新建项目32.73亿元（其中保障性安居工程15亿元）。

　　资金来源渠道狭窄也成为目前上海推进保障性住房建设进程中所面临的一个难题。

　　6月8日，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生在上述会议期间作推进保障性住房体系建设情况的报告时指出，今年以来国家对银行贷款实行紧缩政策和房地产市场调控力度不断加大，造成保障性住房建设资金缺口较大，开发单位贷款难度也增大。

　　上海市人大城建环保委一份《关于本市保障性住房体系建设情况的调研报告》中也指出了目前保障性住房建设面临的难题：“调研中承担保障性住房建设的企业普遍反映，资金压力大、回笼周期长，难以持续。”

　　上述调研报告还指出，公共租赁房建设和运作在资金上的矛盾尤其突出，企业担心“举杠铃”不知道要举多久。

　　对此，上述调研报告建议，要积极探索利用公积金增值收益和沉淀资金为保障性住房建设服务的新形式；加大市级财政的投入，并随着财政收入的增加，逐步提高保障性住房支出在财政中所占的份额。

　　蒋卓庆进一步透露，今年上海市已经向财政部提出参加2011年自行发债试点申请，待财政部上报国务院批准和上海市人大常委会批准上述市本级预算调整方案后，上海市财政部门将结合有关项目建设进度，在财政部指导下制定地方政府债券发行兑付办法，组建债券承销团，通过公开途径，完成自行发债。