【编者按】[标签:描述]
本报记者 杨仕省 高咏梅 特约记者 熊挺 实习生 李净谦 北京、重庆、太原、南京报道
重庆，41％；江苏，50%；山西，41.4％；广东，50％……官方的最新统计显示，截至5月底，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率为32%。
全国1000万套保障房年度建设任务重压之下，年中盘点开工率却不甚理想。《华夏时报》记者实地调查发现，这些不理想的数字背后仍存在虚假成分，余下任务仍备受地方政府“差钱”大考。
6月9日，住建部部长姜伟新专门就此表态，1000万套任务各地必须在11月末以前全面开工。这意味着要在余下的5个多月时间内集中开工700万套。
对此，国土部土地利用司司长廖永林表示，1000万套保障房，用地需求近4万公顷，国土部汇总的今年全国保障房用地计划供应7．74万公顷，供地上没问题。
问题出在钱上。据住建部测算，今年1000万套保障房所需投资约1.4万亿元，其中有8000多亿元是通过社会机构及保障对象所在的企业筹集，剩余5000多亿元资金，由中央和地方分担。
“问题就出在地方。”广东刀客地产顾问机构董事长谢逸枫对本报记者分析，中央已下拨补助超过1000亿元,其余4000多亿元资金，地方筹集的情况很不乐观。
开工率数字猫腻
记者了解到，住建部下派巡视员到山西、重庆、南京等地摸底保障房开工率已一月有余，从他们反馈回的信息来看，各地保障房开工参差不齐。
为此，住建部下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地方政府于6月6日之前必须公布保障房项目进程，如开工项目、年度保障房计划、竣工项目信息等。
按照上述规定，各级需要积极公布保障房进展情况。截至6月8日，多数地方政府网站上转载了住建部通知。很快，山西住建厅挂出了太原市开工情况：1-5月份，太原市保障房建设已开工26个项目，开工率为43.3％。
根据山西十二五保障房规划显示：由80多万套上调为116万多套，山西在2011年将完成保障性住房37.5万套。
“山西省保障房的开工率为41.4%。”山西住建厅保障处一位官员说，这在中部省份算是快的了。本报记者走访发现，在太原铁轨、滨河东路、大同路德保障房项目，至今还是一片平地，未拆迁的棚户区很多。
同样，位于太原万柏林区的西山煤电建北街保障房项目，工地的北面只有一台推土机正在施工，东面有三个工人，两人无精打采地在挖土，整个空旷的土地上，干活的不到10人。
江苏省住建厅副巡视员王如三公开表示：“江苏的保障房开工率达到50％，目前在全国是最高的。”
江苏省住建厅高峰主任在接受《华夏时报》记者采访时表示：“江苏保障房建设开工率三成是1-4月份的数据，现在是6月份开工率已达到五成。”高峰表示，江苏所有保障房项目将全部采用数据库管理，6月底之前项目信息全部在“江苏建设网”上公开，但具体数据无法向本报记者提供。
而在一线城市中，北京保障房的开工率尚不到30％，但北京住建厅强调的是，11月达到住建部要求的所有保障房开工，肯定没问题。
多个渠道找钱
“三成的速度不算快，远远低于大家的预期。”上海房地产高级分析师顾海波认为，此等尴尬的开局与土地和资金筹措有关。尤其是在房地产业调控趋紧背景下，地方卖地财政受到的压力空前。
而住建部对保障房开工时间要求“11月末前须全面开工”，此刻资金问题再次牵动各方神经。
6月9日，山西太原房管局不愿具名人士告诉记者，山西正在开会商讨政策性融资模式，比如研究综合土地划拨、税收优惠、政策贴息等问题，以减轻财政压力。
不过，“山西未来想选择的领域，是想避开商业金融不愿做的事情，只有这样从政策性银行出发，才能缓解山西地方的财政压力。”顾海波说。
对于保障房的资金来源，高峰表示，江苏分为政府出资、地方参与、企业融资等多个渠道。但本报记者采访到的情况是，几个与保障房有关的部门相互扯皮，影响了保障房的融资进度。
而之前，盛传由一家名为建银精瑞公租房建设投资股份有限公司组建公租房基金，主要投资于保障房领域，涉及公租房项目的建设、投资及运营。但结果却是“政府高层对上述方案表示肯定，但因相关部门意见不一，该方案至今还处于研究中”。
此外，近日又有消息称，险资也在考虑进入保障房领域。中国平安与上海城投控股在5月中旬，双方签署一项名为“平安—城投控股保障房项目债权投资计划”，募资30亿元支持上海保障房建设。另有消息称，保监会已批示中国太保将募集50亿元资金，投入北京保障房建设。
鉴于各地资金困局，财政部、住建部近日印发了《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》，明确要求各地应当按照当年实际取得的土地出让收入，扣除相关规定项目后，严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于保障房建设。
就在清华大学6月9日召开的保障房政策高峰论坛上，多位出席会议的专家建议，要解决保障房的资金困局，各地政府应该采取政策性融资模式。一位参会的专家说：“从国外的经验分析，住房金融一般有两种：首先是商业性金融，其次是政策性金融。”
