【编者按】一方面政府对企业海外投资监管程序复杂、效率低，同时，中国缺乏非洲投资宏观环境评估和风险预警机制

　　【财新网】（记者 陈璐）非洲局势近期发生的一系列突变，对正不断“走出去”的中国企业形成新挑战，并反映出中国政府和企业支持体系和部分能力的缺失。

　　战略管理咨询机构罗兰贝格公司最近完成的《投资非洲，成功之道》报告提出，非洲近期出现的一轮政治局势变化、“新殖民主义”声音盛行以及非洲民众对华态度改变，是当前中国企业投资非洲所面临的新挑战。

　　报告称，突尼斯、埃及和利比亚等国家的突发性政治动荡，给投资带来了巨大的政治风险；由于中国企业在非投资的巨大份额，使非洲部分国家形成了中国实行“新殖民主义”的观点，从而出台了严格限制中国在某些领域的投资比例，或没收中国企业在非资产等措施；不少非洲民众日渐对中国企业产生不满情绪，认为中国企业赚了钱，却没给当地百姓带来实质利益，反华情绪升温。

　　中国商务部统计显示，今年一季度，中国对外承包工程业务完成营业额169.8亿美元，同比增长2.9%；新签合同额309.5亿美元，同比增长16.7%。而在中东、北非地区，中国的承包工程业务明显下滑。其中，阿尔及利亚、利比亚新签合同额分别同比下降70.8%和46.9%；营业额下降了32.6%和11.8%。

　　面对挑战，中国政府和企业的应对能力相对缺乏。报告认为，中国政府对企业海外投资缺乏有效监管；缺乏企业非洲投资宏观环境评估体制和风险预警机制；在非洲当地，缺乏全方位、多层次的公关战略等。尤其是中国政府监管程序复杂，效率低，而该管的，缺乏监管，使得部分中小企业缺乏海外投资引导，在海外自行其事，严重影响了中国企业海外投资形象。

　　在企业自身方面，报告认为，中国企业战略层面上，缺乏明确的非洲投资定位和发展目标。自2007年以来，65%的中国企业海外投资仍然亏损；执行层面上，管理层海外管理能力缺失，无法针对当地情况，进行有效的市场开发和属地化管理；危机应对上，缺少对突发危机的应对处理能力等问题，增大中国企业对非投资风险，影响了中国企业在非可持续发展。

　　目前，中国已成为非洲第一大贸易伙伴国。据商务部新闻发言人姚坚今年2月透露，2010年中国对非投资约10亿美元，投资存量已超100亿美元，涉及矿业、制造业、农业等多个领域。

　　针对现状，罗兰贝格提出，中国政府与企业亟需构建相关能力。政府应营造一个高效有力的监管体系以及建立专业研究机构，为中国企业提供决策依据；中国企业要充分进行市场调研，明确目标市场和业务发展战略，更为重要的是加强对海外机构的管理和风险防范能力。依托政府，中国企业建立自主管理的非洲商会，将为同行业企业提供沟通协调平台，促进企业良性竞争。■